敬老院里笑声多

爱心送到盲童手里

　　困难群体的生活是否得到有力保障、切实改善，是观测一个地方民生状况的晴雨表、衡量地方政府能否执政为民的试金石。党的十七大提出了 “着力保障和改善民生”的要求，如何把这一精神落实为群众的实惠？德城区进行了认真探索——

虽然财政实力不很强，但竭力保证民生投入稳步增长

　　足够的资金是开展社会救助的前提和基础。德城区牢牢立足经济欠发达、财政实力较弱的实际，一方面，认真贯彻公共财政的要求，不断优化支出结构，将救助资金列入区镇 （街）财政预算，并建立定期增长机制，2006和2007年，区镇 （街）两级财政共投入1200万元和1500万元用于社会救助；今年以来，已投入400多万元，为救助工作的开展奠定了坚实基础。另一方面，充分发挥慈善组织的作用，深入开展慈心一日捐、冬衣暖人心、爱心助学等一系列慈善活动，多元化、多渠道募集资金，近两年，全区累计募集善款200多万元。为确保救助资金专款专用，制定了严格的资金管理办法，设立财政专户，定期审计核查，未发生一起挪用和挤占救助、救灾资金行为。

健全救助体系，保证困难群体能得到稳定周到的佑护

　　搞好困难救助，关键在体系和制度保证。近年来，德城区整合各类资源，建立了由工会、妇联、残联、民政、劳动、教育、计生等部门参加，覆盖城乡、制度完善、相互衔接的新型社会救助体系，制定了以城乡低保为主、专项救助为辅的一系列救助制度，出台了20多项救助政策，形成了 “统一负责、统筹兼顾”的“两统”格局。坚持社会救助联席会议制度，成立了由区长任组长、分管副区长为副组长，相关部门负责人为成员的联席会议领导小组，定期不定期地召开专题会议，研究解决实际问题。大力发展慈善事业，在全市率先成立了慈善总会，6个镇街、186个村居全部组建慈善协会和慈善工作联络站，建成6处慈善超市，扩大了救助范围。

完善机制，实现应保尽保与公平正义的和谐

　　德城区在全市率先建立了城乡居民最低生活保障制度。建立了低保申请、审核、审批制度和定期普查制度，对符合低保条件的居民采取 “看、查、听、问、记、算”等方式，及时纳入保障范围。目前，全区城乡低于最低生活保障线居民4730户、12389人，全部纳入低保范围。随着经济发展和居民收入、生活水平的提升，逐步提高保障标准。城市低保由最初的每人每月120元提高到现在的180元，农村低保由最初的每人每年100元提高到现在的800元。加强平台建设，区民政局成立了低保管理科，6个镇街全部设立了低保办公室，形成了职责明确、范围合理、保障到位的城乡低保管理服务体系。
　　坚持公平正义理念，完善保障与促进和谐相统一。对城乡低保工作坚持动态管理、定期审核、不定期抽查，根据实际情况调整、停发低保金，堵塞不合条件者吃低保的漏洞，促进公平。坚持城乡统筹，提升农村五保供养水平，投入1300万元，高标准建成4处镇 （街）敬老院，五保老人供养经费全部列入财政预算，目前，全区集中供养率达到81％。
　　创新载体、拓宽渠道，让惠民阳光普照所有困难群体。为解决困难家庭就医、取暖、养老、子女入学等实际问题，德城区组织实施了“五大救助工程”，即：朝阳助学工程，对困难家庭中正在就读的学生进行救助，近年来，全区没有一名学生因贫辍学或影响升学；康复助医工程，对困难家庭中患重大疾病和生活不能自理且需定期治疗的人员进行救助；情暖万家工程，对城乡低保和特困家庭，每年给予200元取暖补助；爱心助老工程，对困难家庭中70岁以上老人，每年救助400元；灾害救助工程，重大灾害后，认真查灾、核灾、报灾，并及时落实救助措施。
　　近年来，德城区先后被评为全国民政工作先进区、全市社会救助工作先进单位、城市低保工作先进单位。
　　□张艳照