经济发展方式转变长期滞后有深刻的体制原因。从资源配置来看，生产要素市场还不健全，市场机制难以充分发挥作用。最突出的问题是，土地、能源资源、资本等要素市场发育滞后，生产要素价格形成仍然受到过多的行政干预。从市场主体来看，不少地方政府过多地直接干预经济活动，有的直接成为市场投资主体。从财税体制来看，目前的制度安排不利于节约资源、实现集约发展。
　　“十二五”期间应以加快经济发展方式转变作为改革的主线，着力推进以下重点领域的改革。
　　第一，加快以完善生产要素市场为重点的市场化改革。应进一步深化市场取向的经济体制改革，尽快形成反映资源要素稀缺程度的价格形成机制、公平竞争的市场秩序，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要遏制资源和要素过度需求引发的外延扩张式增长，最有效的办法就是改变定价机制，完善资本、土地、自然资源等生产要素市场，由市场决定稀缺生产要素的价格，完善有利于经济发展方式转变的财税体制、政策体系和制度性安排，调控资源的供给和需求。
　　第二，加快以政府转型为目标的行政体制改革。通过进一步深化行政体制改革，积极推进政府从经济建设型政府向公共服务型政府转变，强化政府的社会管理和公共服务职能，创造有利于经济发展方式转变的行政体制和制度环境。
　　第三，加快以满足社会公共需求为导向的社会体制改革。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是加快经济发展方式转变的重要内容。经过30多年的改革发展，我国已从私人产品短缺时代进入公共产品短缺时代。“十二五”时期，社会体制改革应着眼于实现基本公共服务均等化、扩大国内消费需求特别是居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。根据扩大内需的迫切要求，加快收入分配制度改革，努力扩大就业，鼓励全民创业，增强居民、特别是低收入群众的消费能力；更要通过城乡基本公共服务均等化启动农村市场。
　　第四，加快以发展低碳经济为目标的相关领域改革。发展低碳经济是转变经济发展方式、调整经济结构的重要途径，已成为各国在后危机时期推进经济复苏、应对气候变化的普遍采取的重要手段。我国作为一个负责任的大国，积极推动节能减排，并承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。我们要利用这个倒逼机制，进一步深化资源能源价格、金融和财税等相关领域的改革，走低碳发展之路。（作者为中国经济体制改革研究会名誉会长）□高尚全