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目前我市60岁及以上老年人97.8万人,其中近四成处于“空巢”状态——
空巢老人,养老问题如何解?
作者:石秀秀
  □本报记者 石秀秀
  10月15日下午3点,秋日午后的阳光落在程艳芹家中。此时,她和老伴儿正百无聊赖地望着窗外。今年66岁的她,膝下两子已分别成家搬出去居住,只在周末或节假日时才会回来看看,这让老两口感到很寂寞。在丰华小区,和他们情况相仿的至少有10多家。
  据市老龄办提供的相关统计数据显示,截至2014年底,我市60岁及以上老年人97.8万人,占总人口的17.2%,并以年均高于4%的速度增长,已经成为全国人口老龄化最快的地区之一。
  “目前,我市老年人家庭(指家庭户中有老人的)有554698个,其中纯老年人家庭(指无子女或不与子女同居的老人家庭,包括住在养老机构的)218936个。 ”市老龄办宣教科申宸说,我市有近四成的老年人属于空巢老人,比2012年增长了近三成。
  空巢老人养老状况如何?进行了哪些探索?存在什么困难?有哪些成功经验?记者就此进行了调查。
空巢老人更爱居家养老
  ——经济状况、子女原因、生活舒适度等是选择主因
  据市民政局和老龄办统计数据显示,目前我市拥有市县级社会福利中心11处,乡镇敬老院108处,民办养老机构56处,全市养老总床位达2.91万张,每千名老人拥有床位数29.8张。
  市民政局福善科有关负责人介绍,相较于2013年,全市养老总床位增长了1.14万张,养老机构的容纳能力进一步增强。但考虑到面子、子女感受、经济状况等多种因素,大多数空巢老人仍比较喜欢居家养老方式。“家里就我们老两口,搬运重物、突发疾病确实比较麻烦,但我们还是觉得在自己家舒服,也不给子女丢面子。除非生活不能自理,否则我不会考虑去养老院。 ”程艳芹如是说。
  德城区新湖街道以空巢老人养老方式为主题,曾在全街道22个社区对60岁以上的老年人开展了问卷调查。该办事处工作人员高华介绍,由于留恋天伦之乐、经济条件受限、不适应集体生活等原因,近七成老年人更愿意选择居家养老。失能、半失能老人无奈之下,才会选择社会养老机构。
日间照料中心成老人乐园
——居家养老服务模式的有益探索
  记者从民政部门获知,2013年,我市出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》,指出力争到2015年底基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。其中,日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区。
  其实早在2007年,我市便已试水居家养老服务模式——新湖街道成立了居家养老服务中心,之后新湖街道陆续在南龙、张庄、马市、柴市、南关5个社区建成了日间照料中心。
  今年83岁的卢桂芬老伴儿去世早,子女外出务工不在身边,多年一个人住在新湖家园小区。2013年,南关社区日间照料中心成立后,一直免费为卢桂芬提供午餐,社区工作人员或者志愿者也经常帮助她打扫卫生、买一些蔬菜和水果等,她感觉自己养老有了依靠。“多亏日间照料中心,我这两年日子过得舒坦,平时买米买盐、居家打扫、寻医问药有人帮,烦了有地方解闷儿。”卢桂芬说。
  据南关社区居委会主任宁书芹介绍,社区共有空巢孤寡老人约500人,每天至少有几十人到中心的棋牌室、阅览室、健身室等来打发时光。
  截至2014年底,我市共建成城市社区日间照料中心104处,农村互助幸福院275处。
社区志愿者为居家养老主力
——寻求多元化服务需建立长效机制
  至今,居家养老服务模式已经运行了近8年,成效显著,但是很多问题也逐渐浮现,居家养老服务亟需建立长效机制。
  德城区新湖街道是社区居家养老的典型,走在了全市的前列。“对生活不能自理的老年人,采取志愿者与服务对象‘2+1’‘多+1’结对上门服务方式;对生活能自理的老年人,由社区助老志愿者组织他们广泛参与室内外文体活动和社会公益活动,让他们老有所养的同时也有所乐。 ”该办事处主任李萍说,这些年,给很多空巢老人提供了安慰和帮助。但是,目前,居家养老服务很大程度上依靠社区志愿者的无偿服务,存在极大的不稳定性。她建议有关部门探讨建立长效机制。“目前,社区志愿者服务多为无偿服务,像我们今年重阳节计划为社区金婚老人发放的抱枕都是志愿者们自费做的。”丰华社区书记潘玉梅说,因此,社区能提供的养老服务面临着范围较小、模式单一的现状。
  市民政局相关负责人表示,如果要寻求更多元化的服务,推行居家养老服务有偿化是未来的趋势。居家养老作为一种服务产业,应逐步纳入市场化运作的轨道,不断提升当前的服务水平,完善优质的服务项目,让居家养老呈现良性发展。
  尽管对居家养老有很大需求,但多数老人并未形成自己掏钱购买居家养老服务的概念。“在现有政策条件下,要想实现居家养老仅靠政府埋单是不够的。今后居家养老将继续探索无偿+有偿的模式。 ”申宸表示,像帮助老人买菜等简单的日常琐事志愿者可以无偿服务,但像复杂的专业性服务就需要实行有偿化。
  还有专家认为,政府应该适当加大对居家养老服务机构的资金补贴,鼓励、引导居家养老服务产业的发展。
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【第 02 版:深水区】
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