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　　转变经济发展方式，表面看，是由高消耗、重污染、低效率的发展，转向低消耗、少污染、高效率的经济发展；从深层次看，则是由政府主导经济发展，转向政府调控、市场主导、企业创造效益。
　　改革开放以来，我国经济社会建设取得了举世瞩目的巨大成就，也为发展方式的粗放付出了不菲代价。经济发展方式必须转变，已是全社会的共识。而政府职能的转变是经济发展方式转变的关键所在。
　　经济结构不协调的背后往往存在着职能 “错位”“越位”和“不到位”

　　转变政府职能，是经济体制改革与政治体制改革的一个关键结合点，是中央很早就明确了的重大战略和重大任务。十七大报告和十七届二中全会 《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求：深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心，建设服务型政府，并制定了到2020年的总体目标和五年的重点任务。
　　没有政府职能的转变，就不可能有发展方式的转变。转变经济增长方式的问题，实质是改革政府主导经济增长方式亦即转变政府职能的问题。若干年来，以转变政府职能为目标的政府改革一直在艰难推进，市场经济体制因此也在完善。在确立社会主义市场经济体制方面，我们有着显著的成绩，但政府主导型的发展模式仍未彻底扭转。政府拥有过多的资源、要素配置权力，同时，提供公共服务的制度建设又尚不完善，职能 “错位” “越位”和“不到位”的现象混杂存在，并形成了思维定式，导致对企业的过度干预和对发展的制约，某些方面已形成累积性矛盾，造成了经济结构的种种不协调。如今，我们面临着从投资型、生产型大国向消费型、创新型大国的转变，其关键是政府要转型为真正的公共服务型政府。现在，党中央以转变经济发展方式这个更进一步的提法来强调解决发展中的突出问题和矛盾的重要性、紧迫性，进一步说明，转变经济发展方式，重在政府改革。
　　变 “管制型”政府、“审批型”政府为服务型政府
　　政府的主要角色是公共产品的提供者、良好市场环境的创造者、人民权利的维护者。要使政府这只“有形之手”成为转变推手，当前应按照科学发展观的要求，着力解决改革发展中的深层次矛盾。必须加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。也就是说，要变“管制型”政府、“审批型”政府为服务型政府。转变经济发展方式，表面看，是由高消耗、重污染、低效率的发展，转向低消耗、少污染、高效率的经济发展；从深层次看，则是由政府主导经济发展，转向政府调控、市场主导、企业创造效益。政府应改变“驾驭市场”的地位，从各种形式的市场参与者角色中淡出，把经济管理职能的重点转向创造和维护一个有效率的市场上来。
　　现阶段我国社会的一个重要矛盾就是公共需求的全面、快速增长与公共产品供给严重不足的矛盾。为了适应公共需求的全面快速增长，政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品的供给上来，切实解决好民生问题。政府公共服务职能不到位的问题仍然很突出，主要表现在：我国社会建设落后于经济发展，造成了经济与社会发展的不平衡；政府公共服务的职能还不适应社会公共需求，政府公共服务体系和机制不健全；公共服务存在地区差异、城乡差异、供给水平差异和国际比较差异，在基本公共服务均等化方面还存在一些亟待解决的问题。因此，调整经济结构、促进发展方式转变，要努力完善政府公共服务职能，明确各级政府在公共服务中的职责、事权和财权；要建立和完善公共服务制度和模式，以完善基础性公共服务为重点、实现基本公共服务均等化目标，制定不同阶段、不同区域实现基本公共服务均等化的目标和重点。要把发展经济与改善民生结合起来，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实增强经济社会发展的协调性。
　　落实，关键是在体制上、政策上、措施上落实

　　把加快经济发展方式变成各级政府和人民群众的自觉行动，转变方式，人人有责。转方式，调结构，目标、任务、要求都提得十分明确，深得党心民心。接下来，关键是落实。而所谓落实，关键又是在体制上、政策上、措施上落实。对于转变经济发展方式这个重大任务来说，尤其是这样。
　　德州市委、市政府审时度势、科学决策，决定在全市党政机关和党员干部中开展“高效服务、高效落实年”活动，高度契合了中央转变政府职能、打造服务型政府的要求。这使得各行各业的工作有了一个新平台和总抓手。转变方式，观念先行；转变方式，人人有责。让我们在“高效服务，高效落实年”活动中，迅速行动起来，在各自的岗位上，主动服务，高效服务，优质服务，为加快我市经济发展方式转变做出贡献。
　　□郭玲玲（作者单位：中共德州市委党校）