一、农村并居工程的艰巨性

　　虽然村庄合并可以在短时间内完成，但是并居却是一项长期和艰巨的复杂工程，很难一步到位、一蹴而就，必须分情况、分阶段逐步实施。因为从心理上讲，村民安土重迁，对未知的新环境和生活心存担忧，要舍弃现有的家业、邻里和居住环境，无论思想上还是感情上都很难接受；从经济上讲，并居就意味着拆旧房建新房，投入巨大，而目前农村家庭大多没有这样的经济实力。政府即便给予一定的补贴，但相对于所需投入只是杯水车薪；从时间上讲，农村并居工程建设不可能一步到位，全市农村人口403万，若要全部并居，则需新建100多万套住宅，这将是一个庞大的工程，必须分批次多年建设才能完成；另外，从村庄农民到社区居民，其生活、居住观念的转变也需要有一个过程。
　　二、推进并居工程建设农村新社区的措施

　　一是科学规划。冻结所有村庄的宅基地审批和房屋建设，加紧制定社区发展规划，严格按照规划在社区内建造居住区，确保旧村房屋只减不增、旧村规模不断缩小。同时，所有其它建设项目只许依规划建在指定区域内。二是完善措施。制定和完善村民并居的相关细则，包括旧有宅基地及其房屋等附属物的处置办法、对并居村民的补贴标准和办法、并居工程的建筑规范等。三是整合资产。采取商业化的运作方式对原有资产进行整合，对旧村庄占地可以采取复垦、出租、与投资者联合开发等多种形式来盘活土地资源。商业化的运作可以在一定程度上减轻社区居民的经济负担，提供就业机会，让村民得到实惠。四是完善服务。利用社区健全的设施和完善的服务吸引广大村民向社区聚居，增强社区服务中心作为社区政治、经济、文化中心的吸引力，通过加大对社区的投资倾斜、健全基础设施、提升服务水平，让入住居民享受到与城市社区一样便利的生活条件，住得舒心、顺心，让未入住的村民羡慕、向往，从而吸引其进入社区居住。
　　三、农村新社区建设的积极作用

　　一是减少了村庄占地，增加了可用土地面积。新社区居住区建设多层住宅楼，可以集约利用土地；而旧村庄大片占地腾空出来再重新开发利用，可大大提高土地的使用效率和效益。二是有利于规模管理和经营。新社区村民聚居可以集中管理，大大降低了分散居住时的管理成本和设施投入；还可实现土地连片、农业设施统一管理维护，这为土地的规模化经营奠定了基础。三是整合了资源。新社区不但避免了农村公共基础设施的重复建设，而且使分散在各个村的人力、物力、财力等资源集中到社区中，提高了社区基础设施的档次和水平。四是加快了小城镇建设的步伐，促进了农村的全面进步。新社区改善了农民的生活环境和条件，农民在农村社区一样享受城里人的生活，推动了农民向城镇转移的步伐，实现了农民的就地城市化。
　　总之，并居工程是对村庄合并工作的深化，又是推进农村社区建设的重要载体，是我市 “大村制”发展的方向，有助于加快城乡一体化进程、开创我市新农村建设的崭新局面。（作者系市委党校教授） □陈宝华