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　　去年，我市粮食生产取得历史性突破，小麦、玉米两季单产合计1061.4公斤，实现设区市整建制亩产过吨粮，成为全国首个过50亿公斤的“吨粮市”。那么，如何利用粮食资源优势做优做强粮食产业，将资源优势转化为经济优势，提升我市的产业层次和经济实力，实现我市经济发展的新跨越？学者对此提出了对策建议。

　　一、实施 “德粮优化”工程，优化粮食市场主体

　　企业利润是社会财富的主要来源，企业纳税是财政收入的主要途径，企业不做优做强就难以发挥经济优势。粮食企业是粮食市场的主体，只有优化了市场主体，才能真正实现粮食优势向经济优势的转化。
　　一是深化企业改革，建立现代企业制度。要深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，深化骨干国有粮食购销企业改革，通过改制重组，因地制宜地组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业；推进非骨干粮食购销企业改革，通过出售、股份制、联合重组等多种有效形式，实施投资主体多元化改革。逐步形成以国有粮食购销企业为骨干、多种经济成分并存的多元化粮食市场主体。二是做大做强粮食产业化龙头企业。以现有粮食产业化龙头企业为基础，积极培育和扶持重点龙头企业发展，打破县域、部门和所有制界限，有效整合各种资源，把产、购、销、加工诸环节链接起来，组建龙头企业集团。三是积极推行 “订单农业”。把粮食订单作为产业化经营的突破口，通过订单，建立中介组织，将龙头企业与农户链接起来，因地制宜地引导农民进行标准化、无公害、绿色食品、有机食品生产。采取“二次结算”、 “二次分配”等方式，提高农民订单签约积极性和履约率。
　　二、实施 “粮食物流”工程，开发 “第三利润源泉”

　　在人类认识社会、改造社会的过程中，人们逐渐发现了三个利润源泉，即节约原材料的“第一利润源泉”，提高劳动生产率的 “第二利润源泉”，通过实施物流合理化、向流通领域要效益的 “第三利润源泉”。粮食商品必须通过粮食流通和交易来实现其价值，发达的粮食商品流通是确保粮食主产区经济利益的必要条件。因此，做大做强我市现代粮食物流业和健全粮食市场体系，就显得十分必要。
　　一是加快发展现代粮食物流业。加快德州粮食物流中心的建设步伐，尽快开工益海嘉里粮油物流项目，实施高科技运作、高水平管理，使其成为功能齐备、服务一流、粮商云集、效率极高、面向全省、辐射全国的现代粮食交易区域中心。同时，加快粮食商品流通网络建设，大力发展城市连锁经营、物流配送等现代物流业态。二是建好县 （乡）级粮食现货交易市场。通过县 （乡）级粮食现货交易市场的建设，为粮食生产者、经营者、消费者营造产销直接见面的场所，疏通粮食流通渠道，使其货畅其流。各县粮食部门要开展以送信息、送技术、送客户为主要内容的 “三下乡”为农服务活动，为农民和粮食经营者提供信息、技术、设施、政策等服务。积极为全社会各类粮食经营者和相关粮食从业人员提供有关技术知识培训服务，进一步培育多元粮食市场主体。三是积极拓宽粮食销售渠道。赴京、津、沪、济等粮食主销区，深入了解销区粮食供求形势和市场行情，与销区探讨建立长期稳定的产销区利益协调机制，吸引粮食主销区来我市建设粮食生产、代储、收购和加工等基地，促进粮食产销合作，确保农民余粮顺畅销售。
　　三、实施 “加工增值”工程，提升粮食市场价值

　　必须大力发展粮食加工业和食品业，以发挥经济优势。可通过引进、提升、改造一批粮食加工业和食品业，实现生产标准化、产品营养化、配方科学化、管理现代化，推进粮油食品产业向精深加工、终端食品方向发展，实现从 “鲁北粮仓”到 “国人厨房”再到 “世界餐桌”的 “三级跳”，做大做强 “中国粮油食品城”。
　　一是提升面粉加工业。重点扶持发达面粉集团、德州巨嘴鸟、中粮鲁德、平原华农食品、乐陵浩天等重点面粉加工企业。实行规模化生产和集约化经营，以提高生产规模化和现代化水平为重点,鼓励建设日处理1000吨以上的小麦加工装置,限制新建日处理300吨以下的装置；不断采用新技术、提高资源利用率，引进自动化、智能化水平较高的面粉加工设备，淘汰落后产能；大力开发专用粉、配合粉等营养、卫生、安全的面粉,研制市场空白产品,抢先占领市场；在提高面粉质量和市场占有率的基础上，打造全国知名的品牌。二是大力发展粮油食品业。重点建设面制品深加工产业链，以提高主食品工业化率为目标,加快推动馒头、包子、面条等传统面食产品工业化、标准化生产，提升速冻水饺、汤圆、粽子等产品的品质和档次；培育国内具有重要影响力的休闲食品、调味品等成长性产业；积极发展小麦胚芽食品。三是广泛开展粮食深加工和综合利用。
　　四、实施 “过腹增值”工程，拉长粮食产业链
　　粮食转化增值的途径主要有两个。一是以粮食为原料，加工制成各种粮油食品，以及粮食的深加工和综合利用；二是以粮食饲养畜禽和鱼类，转化为肉、蛋、奶、鱼等高蛋白食物。实施 “过腹增值”工程，是我市调整农村经济结构、实现农村经济跨越式发展的根本途径和重要切入点。畜牧业与其他产业不同，不仅生产周期短，易于形成规模，而且最适于产业化经营，并能不断增大产业容量，延长产业链条，一旦做大做强，其辐射力和带动力都是十分巨大的。我国加入世贸组织，给农业带来了一定的冲击和压力，粮食生产对农民增收的作用正逐渐被减弱。但与之相比，畜牧业仍具有一定的比较优势。据统计，我国粮食生产成本比发达国家高20%以上，畜产品却低20%左右。我市要充分利用丰富的粮食资源，实施 “过腹增值”工程，大力发展畜牧业，使 “粮变肉”、 “粮变奶”、 “粮变鱼”，从而拉长粮食产业链，带动饲料加工业、肉制品加工业、水产品加工业和畜禽副产品综合利用业的大发展。进一步打响 “德州扒鸡”、 “鲁北黄牛”、 “鲁北白山羊”、 “保店驴肉”、 “黄河鲤鱼”、 “平原乳鸽”等知名品牌。
　　五、实施 “放心粮油”工程，服务城乡人民生活

　　“放心粮油”工程是直接关系到人民群众生命安全与健康的民心工程，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动，也是粮食企业取得经济效益的重要途径。我市要大力实施 “放心粮油”工程，深入开展 “放心粮油进农村进社区”活动，形成以市级放心粮油配送中心为龙头，县级放心粮油配送中心为节点，乡镇村 （社区）门店为基础，辐射大部分农村和城市社区的 “放心粮油”经营网络。要按照政府主导、市场运作的原则，进一步加强组织领导，完善体制机制，超前规划，科学布局，抓紧落实，加强督查，积极引导全市粮食企业发展农村粮油购销网点，推进放心粮油进农村、进社区活动。同时，要加强对粮油加工、销售各环节的管理，从源头上把好质量关，让广大城乡居民实现放心消费、方便消费，在服务城乡人民生活中实现经济效益和社会效益双丰收。 （作者系德州职业技术学院副教授） □李强