□陈宝华
　　开发区是县域经济的发展引擎，是全市经济高质量发展的关键。我市13个省级以上开发区应结合《山东省开发区考核办法》及其指标标准，聚焦规上工业、人才创新、外资外贸，加快进位赶超，引领全市经济高质量发展。
　　以规上工业企业为核心推进提质增效。开发区是工业的集中承载地、规模以上工业企业的集聚区，加快规上工业提质增效是开发区工作的“牛鼻子”。
　　一是加快发展壮大规上企业。充分挖掘和培育“小升规”企业，以上一年度营业收入1000万元至2000万元的工业企业为培育对象，建立“小升规”企业培育库。为“小升规”重点培育企业提供一对一服务，建立企业困难和需求台账，并制定解决方案。开展“小升规”企业系列培训，做好“小升规”政策解读，打消企业升规纳统顾虑。认真落实我市新增“小升规”纳统企业财政奖励政策。
　　二是加大先进制造业投资。把先进制造业作为开发区工业投资的重中之重。一是加大传统产业技改投资。开发区应把传统制造业技改作为重点工程，推进区内企业2至3年内实现工艺、技术全面升级，能耗、碳排放强度要低于全国平均水平。二是数字赋能。鼓励开发区引进海尔卡奥斯、浪潮云洲、腾讯云等互联网双跨平台，积极引导区内制造业企业“上云”，加快智改数转，发展工业互联网。三是聚焦先进制造业开展招商引资。大力引进具有国产替代发展潜力的装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等规模以上制造业企业。
　　三是聚焦主导产业打造产业集群。统筹13个开发区产业布局，引导各开发区错位竞争和开展产业协作，防止市域内部恶性竞争。各开发区要聚焦2至3个主导产业，强化“链长制”推进机制，落实首席政府服务官制度，按照产业链、技术图谱培育“链主”企业、骨干企业，加快补链强链延链。以产业链为基础开展招商引资，促进链上企业集聚，打造省级产业集群，加快规模膨胀实现规模经济。引导区内企业共同开展产业链关键核心技术创新和突破，打造地标性产业高地。
　　四是集约利用土地提升亩均效益。深化“标准地”改革。在开发区全面推行新落户项目按“标准地”方式供地，对原有项目按照“标准地”控制性指标进行考核，倒逼原有产业项目土地高效利用和提升亩产效益。加快腾笼换鸟。深入开展开发区闲置、低效利用土地清理专项攻坚行动，采用收回、收购、转让、置换、并购等方式依法依规开展土地清理，“一地一策”制定处置方案，加快在腾退土地上布局新产业新项目。要以空间换地。提高开发区建设用地容积率，鼓励企业加大投资，建设多层标准厂房，对综合容积率超过2.0的工业企业给予资金补贴或税收优惠。大力支持机器换人。制定开发区“机器换人”专项扶持政策，鼓励中小企业通过融资租赁模式使用工业机器人，支持高新技术企业高起点投资和引进智能化生产设备，提高资本比率。
　　以人才和创新为中心增强科创驱动力。一是创新高端人才引育方式。我市“三年十万大学生兴德”计划应侧重引进硕士以上高层次创新创业人才到开发区工作，重点引进带成果、带技术、带资金的高端人才和团队。全面落实我市人才引进政策及各类补贴，同时强化落户、子女教育、配偶安置、住房保障等配套服务，全方位为高端人才解决后顾之忧，积极营造拴心留人、爱才重才的浓厚氛围。鼓励企业对人才进行“风险投资”，为人才创建省级实验室等研发创新平台，推广股权激励模式促进创新和稳定人才队伍，鼓励企业申报发明专利并给予资金奖励。
　　二是聚焦培育“专精特新”中小企业。抢抓中央支持“专精特新”中小企业高质量发展的政策机遇，鼓励开发区企业积极申报“专精特新”中小企业，吸引“专精特新”中小企业向开发区集聚。开发区要认真研究中央、省、市扶持政策，主动送政策上门，税收、普惠金融等优惠政策应享尽享。实施开发区中小企业数字化赋能专项行动，鼓励中小企业聚焦创新研发。采用梯次培育模式，加快“专精特新”中小企业向“小巨人”企业、单项冠军企业、隐形冠军企业升级。
　　三是加快引进培育高新技术企业。与京津冀、济南等地深度合作，抢抓产业外溢机遇，采用“共建共管+税收分成”模式在开发区建设高新技术产业企业转移承接“飞地”。构建开发区高新技术企业孵化和培育体系，依托科技创新创业孵化器、科技型中小企业库，实施“小升高”培育工程，遴选《国家重点支持的高新技术领域》关键技术企业进行重点培育。通过配套补助方式支持高新技术企业建设高水平创新平台、贷款贴息方式支持高新技术企业实施重大产业化项目，优化所得税、土地、研发费等税收减免申请流程。
　　以外资外贸为重点提升对外开放水平。一是抢抓RCEP开放发展新机遇。依托我市与东盟及日韩良好的经贸基础，充分利用RCEP生效带来的关税减让、市场开放新机遇，鼓励开发区企业积极开拓东盟和日韩市场，加大机电产品、劳动密集型产品出口。举办“中国-东盟（德州）经贸对接会”等常态化文化交流、会展活动，打造中国北方对接东盟的重要支点城市。发挥德州农产品优势，积极拓展日韩农产品市场，协调德州海关为“德州味”区域公用品牌食品签发RCEP原产地证书。
　　二是加快申建综合保税区。综保区是我国功能最全、手续最简、优惠政策最多的对外开放平台，目前山东共有14家，我市尚无一家。建议我市在天衢新区加快申建德州综保区，为各经济开发区企业提供对外开放平台。支持乐陵开发区依托鲁北乐陵保税物流中心申建乐陵综保区，支持齐河、平原建设“内陆港”“旱码头”，并在良好运营的基础上谋划升级为综保区。力争3至5年内成功申建1至2家综保区，全面提升开发区对外开放水平。
　　三是积极发展跨境电商。支持我市各开发区加快建设跨境电商产业园和综合试验区，鼓励发展面向东盟、日韩、欧美的特色化、高端化跨境电商平台，抢抓外贸出口，面向欧盟和俄罗斯拓展跨境电商B2B出口，支持邮递渠道开展“9610”业务。推行跨境电商货物“优先查验”“一体通关”等优惠措施。
　　（作者系市委党校科研处副处长、副教授）