“三农”是中国发展难题，又是中国发展的希望。农民收入是农民生活的基础，是农民生产积极性的基础，也是开拓农村消费市场的基础。2009年发布的中央“一号文件”主题即为：在金融危机下，保持2009年农业生产稳定发展和农民收入持续增长。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对农民增收的高度重视。
　　今年的“一号文件”是对十七届三中全会《决定》的具体落实。由于去年下半年的全球性金融危机对中国的实体经济产生了影响，也不可避免地波及到农业农村的发展。农业农村当前发展面临两个突出问题：一是由于农产品价格的涨幅明显下降，对农业生产带来了一系列不利影响。二是由于出口产品受到一定的影响，导致农民工的就业问题突出，一部分农民工不得不离城返乡。我市作为传统农业大市，今年面临的困难、挑战和压力将更大，农产品价格下行压力加大，依靠市场价格增加收入受到严重制约；农民外出就业压力加大，依靠工资增加收入受到严重制约；农产品加工业发展压力加大，依靠提高农产品加工附加值增加收入受到严重制约。针对国际金融危机对我市农村经济发展的冲击，我市提出多项惠及“三农”的措施，确保农业发展稳定和农民收入增加。
　　保持农产品价格的合理水平，既是稳定农业生产最有力的措施，也是增加农民收入最基本的保障。为防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长，中央“一号文件”提出要继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行。我市认真落实国家各项强农惠农政策，较大幅度增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，认真落实生猪、奶牛、蛋鸡等畜禽补贴政策。全力打造现代农业 “区域高地”，力争率先在全省实现“吨粮市”，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村稳定不出大问题，促进农业农村经济平稳较快发展。
　　国家对农民工的就业问题高度重视，要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工就业；对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设；帮助农民工回乡以后自己创业；切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可保障温饱。我市针对当前农村剩余劳动力滞留、转移难度加大的新情况，以实施农民科技培训为平台，突出培训的针对性和实效性，大力提升农民的从业、择业、创业能力。同时推动农业龙头企业带动农村经济发展、吸纳农民就业、促进农民增收，帮助返乡农民工再就业和创业，在贷款、税费、工商等方面提供支持。
　　今年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。我们必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。□丛瑞雪
　　(作者系市委党校文史教研部讲师)