党的十七大明确提出要建设城乡经济社会发展一体化新格局。作为十七大精神在“三农”领域的贯彻落实，十七届三中全会审议通过了 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我国农村改革站在了一个新的历史起点上。十七届三中全会有不少突破，而城乡一体化可以说是最大的突破。
　　我国农村改革历史上，从1982-1986年和2004-2009年，先后两轮出台过11个中央 “一号文件”。第一轮的5个 “一号文件”，我国农村构筑起以家庭承包经营制度为核心、统分结合的双层经营体制；第二轮6个“一号文件”分别对增加农民收入、提高农业综合生产能力、社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础、稳定农业发展等作出部署和安排。尤其是今年2月2日公布的 《中共中央国务院关于2009年促进农村稳定发展农民持续增收的若干意见》（第十一个“一号文件”），是对十七届三中全会精神的具体解读，是在国际金融危机对我国经济的负面影响日益加深、对农业农村发展的冲击不断显现的大环境下，我党作出的重大战略部署。其中，城乡一体化部分占2009年 “一号文件”全文的比例是三分之一，显示了中央的极大重视。十七届三中全会的决定，承先启后，在继续强调发展现代农业、推进新农村建设的基础上，提出“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标，这既是我党在第二轮前五个“一号文件”支农惠农政策方面的接续，也是对贯彻落实科学发展观之“统筹城乡经济社会发展”的一大跨越。
　　党的十六大以来，党中央、国务院关于加强“三农”工作的大政方针和支农惠农政策主要有：一是明确提出加强“三农”工作的战略思想。提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规定了建设社会主义新农村的基本任务。二是初步形成新时期支农惠农的政策体系。先后出台了以“四取消”（取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税）和“四补贴”（对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴）以及对主产区重要粮食品种实行最低收购价等为主要内容的直接惠农政策，保护和调动了农民积极性，深受农民群众欢迎。三是开始建立新时期促进农村经济社会发展的长效机制。着眼现代化建设全局、立足加快农业农村发展要求，积极探索三农投入、农产品流通、农民负担管理和乡村治理完善等方面的有效机制，为农业农村发展提供了有力保障。四是着手构筑新时期统筹城乡的制度框架。以加大农村财政投入为标志开始，向基本实现覆盖城乡的税赋制度过渡；以实施农村义务教育“两免一补”为标志，开始向基本实现城乡同等的义务教育制度转变；以建立新型农村合作医疗制度为标志，开始向基本实现覆盖城乡的社会保障制度方向努力；以全面保护农民工权益为标志，开始向基本实现城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度方向发展。从而为促进城乡协调发展提供制度保障。
　　从全国范围推出构建城乡一体化新格局，预示着科学发展观认识的深化，预示着城乡统筹战略的提升，也预示着工农业关系、城乡关系调整将进入一个全新的阶段，表明我党对整体推进城乡现代化的自信和决心。 (作者系市委党校文史教研部主任、副教授)□赵霞