中共十七届三中全会，是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。全会通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是当前和今后一个时期推进农村经济社会发展的纲领性文件。今年以来，受美国金融危机的影响，全球经济形势日趋严峻,已对我国实体经济产生了较大影响，并波及到了我市工业企业和农业、农村、农民领域。全市各级政协组织和广大政协委员一定要认真学习领会中共十七届三中全会精神，切实把思想和行动高度统一到中央的决策部署上来。

　　一、统一思想，提高认识，以扎实有效地学习，深刻把握中共十七届三中全会精神的实质和要义

　　一要深刻认识和正确把握当前我国农村改革发展的历史方位。全会明确指出，当前我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，科学概括了我国当前发展的阶段性特征和农村改革发展的历史方位。各级政协组织和广大政协委员一定要把思想高度统一到这一科学判断上来，适应农村改革发展新形势，顺应广大农民过上美好生活新期待，抢抓机遇、乘势而上，努力开创中国特色农业现代化建设新局面。二要深刻认识和正确把握新形势下推进农村改革发展的重大意义。全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。当前农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。在新起点上推进改革发展，必须加快推进农村改革发展;应对农业农村发展的新形势新任务，必须加快推进农村改革发展;贯彻落实党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须加快推进农村改革发展。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识新形势下进一步强化农业基础、推进农村改革发展的重大意义，不断增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感。三要深刻认识和正确把握推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。十七届三中全会深刻阐明了推进农村改革发展的指导思想，明确提出了到2020年农村改革发展6个方面的基本目标任务，科学论述了推进农村改革发展必须遵循的5项重大原则，强调要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，为当前和今后一个时期的农村改革发展指明了正确的方向。我们一定要认真学习、深刻领会、牢牢把握，不断增强贯彻落实中央方针政策的自觉性和坚定性，把农村改革发展推向新阶段。四要深刻认识和正确把握推进农村改革发展的重大战略部署。全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了全面部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设;积极发展现代农业，提高农业综合生产能力;加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。我们一定要全面把握这些重大部署和战略举措，进一步明确推进农村改革发展的重点和着力点，努力把我市的农村改革发展不断引向深入。五要深刻认识和正确把握人民政协在推进农村改革发展中的重要作用。解决好农业、农村、农民问题，既是我们党全部工作的重中之重，也是人民政协履行职能的重要方面。我们一定要切实增强为“三农”工作服务的意识，自觉把推进农村改革发展作为政治协商、民主监督、参政议政的重要内容，发挥优势，认真履职，努力为开创农业、农村、农民工作新局面作出积极贡献。

　　二、立足实际，创新奋进，以农业的率先突破带动德州经济社会各项事业的崛起跨越

　　中共十七届三中全会，历史性地再一次把“三农”工作推向了改革开放的最前沿，这对正由农业大市向农业强市跨越的德州而言是难得的机遇。我们一定要乘势而上，在认识上领先，在行动上抢先，迅速投入到这场事关中华民族伟大复兴的农村发展大潮中去，把全市的新农村建设推向新阶段。
　　一是要以结构调整为突破点，着力形成优势突出、特色鲜明的产业隆起带。《决定》指出，“以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。”结构优化是科学发展的基础，农业要跨越发展就必须突破传统的产业结构。改革开放以来，经过长期努力，我市农业产业结构基本上趋于区域化、市场化、优质化，农业农村经济呈现良好发展态势，各县市区特色初具。但是优势不“优”，特色不“特”的现象仍较突出，与周边地区的比较优势远未形成。因此，必须努力搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，放远眼光，敞开胸怀，继承与创新相得益彰，引进与开发相互结合，下大力气挖掘开发优势特色产业。每个村、乡、县都要形成自己的“拳头”产业，对内争先创优，对外优势互补，实现农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，进一步拉长产业链条，引导加工、流通、储运设施向优势产区聚集，真正形成在全省、全国站得住、叫得响的农业“龙头”品牌，打造农业产业“德州牌”，带动农村经济社会的全面发展。
　　二是要以土地整合为切入点，着力推动城乡经济社会一体化进程。土地是农民赖以生存的最重要的物质生产资料，是农业的基础，对土地的保护、开发、利用既是农村经济社会发展的重点、难点，也是希望所在。针对我市城乡生产生活具体状况，应以农村宅基地整理为切入点，带动土地政策在农村的落实，推动城乡协调发展。《决定》指出，“农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。”从我市农村的实际情况来看，宅基地面积普遍超标、宅基地闲置比率较高、一户多宅等现象普遍存在。要结合当前正在推行的大村庄制,大力推进农村社区化改革,对村落进行合理规划,合并村庄，对宅基地进行有效整理，将有大量的土地资源得以释放。要通过宅基地整理，进一步推动乡村布局合理化，促进公共资源在城乡之间均衡配置，有效保护耕地面积，切实提高农业经营的集约化、现代化程度和农业经营效率，确保粮食安全，增加城乡财政收入，缩小城乡差距，并以此带动农民向城镇有序转移，加快城乡经济社会的融合互动。
　　三是要以科技创新为支撑点，着力实现从传统农业向现代化农业的新跨越。科技进步是农业发展的根本出路。多年来，我市坚持走科教兴农的发展路子，广泛开展农业教育培训，大力推广农业先进技术，科技成为推动农业农村经济持续快速发展的主导力量，科技进步对农业生产的贡献率已达60%。如何把这一有利态势保持下去，利用好科技在农业发展中的放大效应，是摆在全市上下的重大课题。要大力培养、积极引进农业科技人才，加强农业科研团队建设，建立一支高层次的农业科技队伍；加强自主创新意识，从单纯引进使用技术，逐步向自主研发与引进使用相结合转变，提高我市农业在全省乃至全国农业界的话语权；进一步研究科研成果转化为现实生产力的方式方法，逐步形成科技培训遍布广大乡村，科技指导深入田间地头，科学成果促进农民增收的良好局面。
　　四是要以社会保障为关键点，着力加快农村公共事业发展，推动农村社会全面进步。目前，城乡二元结构造成的深层次矛盾不断显现，“城里人”与“农村人”之间差别巨大是不争的事实。这种矛盾差距在各地有不同的表现形式，在我市尤以养老与医疗最为突出，城镇户口享受医疗保险、养老保险等各种社会保障，而在农村，因病致贫、因病返贫、攒钱养老、养儿防老则是普遍现象，这种城乡间的巨大反差成为城乡一体化发展的严重障碍。要遵循便农惠农的思想，在就医区域、转院手续、药费报销数额、报销区域、报销方式等方面完善措施，进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度。要坚定工业返哺农业的思路，政策措施要向农业靠拢，公共财政支出要向农村倾斜，个人缴费要宣传引导、集体补助可量力而行、政府补贴须加大力度，抓点带面，重点突破，整体推进。要创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法，完善农村最低生活保障制度，专项救助与社会互助相结合，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平，开创我市农村社会保障工作的新局面。

　　三、真情奉献，爱民恤民，以推进农村经济社会发展的新作为迈出政协工作的新步伐

　　学习的目的在于应用。学习贯彻中共十七届三中全会精神，最根本的就是要进一步明确人民政协为推进农村改革发展服务的重点，将工作不断向“三农”延伸，积极为农村制度建设、发展现代农业、加快发展农村公共事业建言献策。
　　一、倾情加深爱农之心，以一腔真情、满怀热忱深入农村、走近农民。多年来，农村、农民为支持城市和工业发展做出了巨大贡献和牺牲，可以说，没有农业的巨大付出，就没有工业的现代化，没有农民的无私奉献,就没有今天的小康生活。“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”，我们的衣食住行无一离得开农业和农民。可是当我们享受着生活的舒适与愉悦的同时，广大农民的生活状况却仍堪忧。在调研中我们看到，农村看病难、上学难、住房难的问题依然存在，劳动条件、文化生活依然艰苦和贫乏。农民的付出让人感动，农村的状况让人同情，每一个有良知的人都不会对此无动于衷，每一位政协委员都会油然而生恤农之情、爱民之意。大家一定要满怀真情地走进农村、走向农民，帮助广大父老乡亲改进生产、改善生活。
　　二、切实打造惠农之技，借政协优势、政协特色服务农村、造福农民。“三农”作为党委、政府的中心工作，必然是人民政协的中心工作。全体政协委员要迅速行动起来，深入学习“三农”工作的政策法规，深刻把握“三农”工作的特点规律，细心了解农民的心理感受，夯实做好工作的理论基础和实际技能。要充分利用政协的界别特点，发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，从各自的工作领域出发，利用各自的优势特长为农村经济发展做出贡献。特别是农业界的委员，更要利用有利条件先行一步、做出表率。政协不是专业部门，但在支农惠农工作中必须努力提高综合协调能力，整合各方力量，为推进农村改革发展做出独具特色的贡献。
　　三、大力实施为农之举，用调研视察、提案建议为农代言、为民呼吁。“三农”工作千头万绪、非常复杂。各级政协组织都要成立由主要领导和农业专家组成的领导小组，深入探讨研究本地政协促进“三农”工作的方法措施，提出指导意见，把委员有效组织起来，切实提高服务“三农”的针对性、实效性。调研视察要更多地面向农村，确保明年的调研视察有三分之一的涉农课题，努力使政协的“三农”之声进入党政决策；提案和社情民意要向农业倾斜，号召广大委员多到农村走走、多与农民交朋友，深入了解和反映农民的意愿要求，对涉农提案和信息市政协要加强督办、及时反馈；政协的各种例会和活动要有更多为农民说话、为农村呼吁、为农业献策的举措，不断凝聚起全社会关注“三农”的强大合力。
　　□德州市政协主席 田玉茂