东方公园全貌

新农合让陵县农民笑逐颜开

　　2008年9月26日，总投资1.6亿元的陵县历史上首个开放式公园——东方公园正式对公众开放，每天来游玩的群众超过6000人次，歌声、笑声和众口一词的赞美声构成了独特的 “东方公园现象”。
　　透过现象看本质，在东方公园的 “背后”，呈现的是该县科学发展、和谐发展的动人旋律。

　　打造政府公信力

　　“在一定意义上说，东方公园从拆迁到建设的过程是一个考验政府公信力的过程。”陵县县委书记李世民说。公园地处县城黄金地段，此前这里居住着200多户居民。建公园的消息传出后，一度引来议论如潮：政府拆了平房会不会不建公园而盖商品楼，拆迁补偿标准会不会按政策执行，安置楼会不会存在质量问题等。“每一个疑问都事关群众切身利益，只有把这些问题解决好，拆迁才能无 ‘震荡’。”李世民说。
　　针对群众顾虑，县委县政府做出了一系列让拆迁户放心的承诺：公园不搞商业性开发，完全由县财政投资；拆迁补偿标准一定高于县城平房市场价；成立由拆迁户代表组成的安置楼建设质量监督委员会，把安置楼盖成安居楼……
　　“政府的承诺全都兑现了，俺们相信政府！”第一个领到补偿费的拆迁户孙景泰说，“县委县政府把咱老百姓的利益举上了头顶，俺们也要配合政府的工作。”东方公园建设涉及的253户、53850.8平方米的拆迁工程，仅用7天就全部完工，整个过程无一纠纷，堪称奇迹。
　　“诚信政府、实干政府”已成为陵县人民对县委县政府最公允的评价。近几年，陵县每年通过问卷调查、网上征询，梳理出群众最急、最盼、最难的若干问题，向群众承诺办理。在2006年实现柏油路、黄河水、有线电视、自来水、客车 “五个村村通”的基础上，去年以来，又投资近3亿元，实施了城乡教育、卫生体系大调整、大更新，城乡群众的吃、住、行、上学、就医难的状况得到改善。今年初又筛选出公园建设、桥梁、水利、绿化、治污、背街小巷改造、城乡低保等十大民心工程，目前已完成九项。
　　“想方设法满足群众合理化要求，这还仅仅是较低层次的标准，只有负责高效、以民为本、民主透明、依法行政的政府才是具有高度公信力的政府，我们在向这个目标迈进。”李世民说。去年，陵县开始实施新农合，为把好药价和质量这两个关口，政府实施了药品公开招标，抽调专业人士和群众代表组成招标委员会，走公开审核、公开听证等阳光程序，挤干了药价水分。对水价、电价、供暖价格和城市建设、道路改造等群众关心的问题，县里都要以听证会、座谈会等方式广泛征求群众意见。同时，该县建立了县长热线、民情网站、书记县长接待日等民声民情平台，以此了解群众呼声，做为政府决策的重要依据。

增强发展“底气”

　　东方公园总投资1.6亿元，是陵县历史上投资最大的单项公益性城建工程，也是陵县由 “吃饭财政”向 “公共财政”转变的一大亮点。
　　如果说财政支出是一个政府执政方向的 “晴雨表”，那么，财政支出的力度，则彰显政府的经济实力和底气。在今年陵县第十六届人大一次会议上，政府工作报告用相当多的笔墨关注民生、改善民生，提出了 “人人都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，个个都有好身体”的目标，致力于使发展成果惠及人民群众。同时，在年初的财政预算中，县里用于民生建设的预算支出占财政总支出的比重达到60%以上，如此大比例的民生投入，呈现的不仅是一种财政结构的变化，更让人看到了一种施政理念的升级和突破。
　　“把民心工程建成 ‘幸福工程’，财政增长是保证，科学发展是前提，实现富裕是路径。”县长马俊昀说。近几年，陵县转变经济增长方式，坚定不移地实施以区兴县和工业强县战略，强力培植纺织、农副产品加工、新材料、机械加工四大优势产业，县域经济实现了又好又快发展。去年，该县地区生产总值破百亿，达到104.3亿元；完成地方财政收入2.04亿元，历史性突破2亿元。

　　追求“绿色”竞争力

　　在陵县经济大发展、大增长的过程中，科学发展、和谐发展的色彩浓厚而强烈，体现了浓浓的民本思想。“仅去年以来，我们就关闭高耗能项目6个，拒绝5个存在污染的大项目落户，总额超过9亿元，宁可不要金山银山，也要给群众一片碧水蓝天。”马俊昀说。由此催生出发展新理念：不以个数、个头论英雄，追求 “绿色竞争力”。全县六成规模以上企业建立了研发机构，聘请各类高级技术人员1400多名，在节能创新、循环升级上下工夫，今年该县万元GDP能耗下降5.9%，超额完成市里下达的任务指标；COD同比减少54.3%，完成全年削减任务。工业总量扩张的同时，质量也节节攀升：全县亿元企业发展到64家，发展起高新技术企业19家，承担省级以上火炬计划10项，38家企业通过ISO9000质量体系认证、3C认证和QS认证。
　　科学发展实现了又好又快，财政增收为改善民生提供了保障。近几年，该县政绩考核重点从以往的单纯看经济发展，调整为对经济和民生综合考核，仅针对民生的考核项目就增加了十几项，涵盖衣食住行、物质、精神各方面。这几年，投资1.4亿元的高级中学、2000万元的乡镇卫生院改造、5000万元的第二水厂、6000万元的污水处理厂等一大批公益性民生项目，给老百姓的生活带来了巨大的实惠。
　　□任相国 秦国华 许明星 冯冬梅