日前，深圳市政府宣布，将于今年8月1日起在全市实施居住证制度，让外来工们拥有深圳“绿卡”。该市人口管理部门的人士说，“推行居住证管理，将认可他们的市民身份，赋予他们市民地位，让他们同等享受市民待遇”。专家认为，居住证制度体现了同城居住者同等的“市民待遇”，凸显了身份公平。
　　从来没有哪一种证件，会像暂住证那样，无数次地受到公众的斥责。说到底，这是因为一纸暂住证，包含着违背法律正义、社会公正、利益剥夺以及文化歧视等等“罪恶因子”。由此，深圳告别暂住证制度、实施居住证管理制度的信息，自然会带给公众无限的期待。
　　值得一提的是，此前国内其他一些城市，譬如浙江、沈阳等省、市，早就在进行居住证制度“试点”了。不过，最后的结果，大都是令人扫兴。原来，那样的居住证相较于此前的暂住证，仅仅是改了一个字，“换汤不换药”，而没有实质性变化。而公众对居住证的期待，就在于这是一张权利证，以使外来人员免于在居住地遭受种种不公与剥夺。
　　令人欣慰的是，持有深圳“居住证”的居民、子女可在深圳接受义务教育，可在深圳直接办理赴港商务签证；持有10年长期 “居住证”的居民，将被纳入该市的社会管理和社会保障体系。深圳的“居住证”还将“一证多用”，逐步增加劳动就业、社会保障、计划生育和教育、金融等多项政府行政管理和公共服务内容。这一切，其实寓示着政府正在转变对外来人员的行政理念——由过去的临时性管理走向综合服务。这自然是可贵的进步。
　　不断加大对外来人员赋权的步伐，当前已经成为一种迫切的民生诉求。毕竟，外来人员对本土经济建设同样做出了巨大贡献，他们已经事实地成为了城市产业工人不可或缺的组成部分，为居住地创造了大量财富。比如深圳目前总人口已超过1400万人，其中户籍人口不过200多万，流动人口居全国各大城市之最——约占全国流动人口总量的10%。对这样一个庞大外来群体赋权，保障他们在社保、就业、教育各方面的权利，其实不仅仅是一种反哺与分享，它本身更有助于吸引外来人员来为当地经济做出更大贡献。也就是说，告别暂住证制度，其实对外来人员与城市建设而言，本身就是一种“双赢”。
　　问题是，尽管这些年对暂住证的声讨从未停息（特别是孙志刚事件以后，随着收容遣送制度终结，公众废除暂住证的诉求早就成为一股民意洪流），但是，目前暂住证制度仍然深受一些地方管理的青睐，改革起来步履维艰。此次深圳对持有“居住证”的居民，同样也是通过设置年限来有所保留地给予外来人员相关社会福利：比如，必须持“居住证”10年才有资格被纳入该市的社会管理和社会保障体系。这其实意味着，这样的居住证制度，仍然留有了“尾巴”。不难想像，这种限制与保留将堵住多少外来工的脚步；而外来工融入城市平等地享受各项权利与保障，仍将是难以企及的梦想。
　　也就是说，即便持有居住证，也并不意味着在所有的权利领域都能与有户口的市民共享，即，外来人员仍然未能走出被“户籍捆绑”的宿命。此中原因，其实不难理解：一方面是用暂住证的办法来方便公共管理，这种做法说明今天一些地方的城市管理者对外来人，尚未能完全摘下“有色眼镜”；另一方面就是利益博弈，取消暂住证，让外来人员享受市民待遇，这里面的巨大经济利益“转让”，让城市管理者实在难以割舍。
　　公安部曾多次表态，今后在放宽落户政策方面，要逐步地、有条件地解决在城市有稳定职业和固定住所的流动人口的户籍问题。既然宪法以最高权威的形式确认了公民自由迁徙权以及普遍平等权，那么，又岂能以户口的原因就剥夺了法律赋予公民的权利与保障？更何况，寄生于户籍之上的暂住证，不仅仅失去基本的合法性，而且在执行中还会产生种种负面后果。从这个意义看，告别暂住证我们不能总是满足于有限进步，而应尽快彻底地打破户籍制度藩篱，以此来破除种种政策壁垒，不再为暂住证留有太多“尾巴”。 □单士兵