省民政厅日前下发《关于推进公办养老机构改革的指导意见》（以下简称《意见》），提出，力争2020年底全省80%以上的公办养老机构实现“公建民营”或转为企业、社会组织。《意见》的出台，将促成建立以市场为导向的价格生成机制和各类养老服务主体公平有序竞争的市场环境。“‘公建民营’模式的探索，可以减轻政府运营管理负担，破解公办养老服务机构缺乏经营管理经验和专业护理人员难题，形成‘政府管理、团队运营、职权明晰、优势互补’的养老服务新模式，实现资源共享、合作双赢的社会效果。 ”11月16日记者采访时，市民政局相关负责人说。
　　那么，推行“公建民营”意义何在？如何做才能保证兼顾养老的公益性和商业性，政府部门如何做好服务和监管？带着这一系列的问题，记者进行了调查采访。
形成政策倒逼，实现优势互补
“我以前在一家公办养老院，那里的条件比较好，棋牌室、阅览室、健身房等样样俱全，就是服务人员太少。今年我就搬到了这里，虽然条件简陋一些，但这里的服务特别到位，住着很舒心。 ”11月14日，记者在德州经济技术开发区怡和老年公寓采访时，72岁的王和顺老人说。
　　怡和老年公寓是一家民建民营养老机构，投资两百万元，始建于2013年，规模不大，每年都有30多位老人入住。“我们是一家民营养老机构，基础设施没法跟公办养老机构比，但我们管理到位，服务周到，因此也赢得了不少老人来入住。”公寓负责人祖传鹏说。
　　近年来，部分公办养老机构在发展过程中，存在发展活力不够，服务能力不强，资源闲置浪费等问题；而民营养老机构建设运营成本过大、设备设施老化、价格偏高、入住率低、不能持续发展等问题也成为制约其发展的瓶颈。“面对人口老龄化加速发展的现状，结合公办养老机构和民营养老机构存在的问题，通过‘公建民营’的运作方式，能实现双赢的局面。 ”市民政局相关负责人说，“此次，省民政厅出台的《意见》恰恰形成了政策的倒逼机制，将公办、民营结合起来，优势互补，发挥政府在土地、房屋、建设等硬件设施投入上的优势；在运营环节上引进民营专业团队，发挥专业化服务的优势，这样既能确保公办养老院福利性质不变，又能充分发挥运营上的优势，从而提升养老服务水平。 ”
公建民营，不等于政府甩包袱
　　11月15日，记者来到禹城市梁家镇颐养中心采访，宽敞明亮的起居室里，一缕缕和煦的阳光照进房间，干净整洁的床铺散发着幽幽清香。 74岁的老人张爱荣见到记者时高兴地说：“我在这里吃得好住得好，心情也愉悦，开心得很呢。 ”
　　梁家镇颐养中心是禹城首家实行“公建民营”新型养老运营管理模式的养老机构,总投资510万元，建筑面积2430平方米，内设养老床位60余张。“实施‘公建民营’的运作模式后，老人们的生活有了专业护理人员，服务水平相比以往档次更高。 ”颐养中心负责人边洪才说。
　　颐养中心由梁家镇政府与山东伟途养老服务有限公司合作，将颐养中心托管给该公司进行运营管理，构筑以社区为依托、以机构养老为基础的服务保障体系，乡镇养老院实现了省级服务。
　　同样采用“公建民营”管理模式的还有临邑县社会福利中心。
　　11月16日一早，老人王华新起床后，中心服务人员张晓丽早已为老人打好了洗脸水。老人洗漱过后，张晓丽又细致地为她梳头、整理衣服。“咱这养老院服务真周到，日常生活起居都有专业的护工照顾，住着真是舒畅。 ”享受到专业的养老服务，王华新老人一脸的灿烂笑容。
　　按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，临邑县将社会福利中心委托青岛阳光佳苑养老服务管理有限公司管理运营，积极探索养老机构“公建民营”模式。“政府投入资金主要用于基础设施建设，固定资产归国有。青岛阳光佳苑公司投资购置配套室内用品和康复护理设备，经营权和投入的设备、物品在合同期内归企业所有。双方资产分别进行清产核资、登记造册，从而明晰了产权关系。 ”临邑县民政局工作人员说。“公建民营”管理模式的探索，减轻了政府运营管理负担，破解了公办养老服务机构缺乏经营管理经验和专业护理人员难题，形成了“政府管理、团队运营、职权明晰、优势互补”的养老服务新模式。“公建民营”虽然是政府引入社会力量进行管理、服务、运营，但政府仍起着宏观指导和监督管理的角色，更好地履行兜底养老责任。