（上接11版）1942年8月，冀鲁边区党委书记王卓如在盐山、新海东部交界处邢家王文村主持召开了冀鲁边区党委扩大会议，分析了敌人“扫荡”后的边区形势，制定了边区抗战的战略方针，决定在新的形势下，采取新的斗争方式：1.边区部队以连、排以至班、组为单位，分散隐蔽，改穿便衣，机关跟随部队行动；2.普遍进行形势教育，建立“两面”村政权，选派共产党员担任伪保长、村长、联络员到维持会工作，一面应付敌人，一面搜集情报；3.各地、县委要建立敌军工作部，通过各种关系开展伪军工作。在政治瓦解敌伪军的同时，坚决镇压死心塌地的汉奸顽固派；4.各县建立公安科、除奸保卫小组，打击日伪特务的活动；5.继续开展挖地道、挖抗日沟和打狗运动，以便抗日部队隐蔽活动。
　　会议还决定，建立边区战时行政委员会，加强坚持边区抗战的领导；边区北海银行转移到盐山县献庄、马厂一带，继续发行北海货币，同日伪乱发伪钞作斗争，打破敌人的经济封锁。会后，区党委机关转移到沿海狼坨子一带，领导边区抗日军民开始了艰苦抗战。
　　敌人的“扫荡”和严重封锁，使边区的形势更加恶化了。抗日军政人员被分别围在各个县域里，常常遭到敌人的袭击，仅1942年冬天，边区军民就同敌人进行了大小战斗270余次。部队的吃饭、睡觉都成问题。有时搞不到粮食，只好用树叶、树皮、草根、苜蓿等充饥；因为怕敌人围村搜查，连累群众，战士们常常露宿在野外的庄稼地里、坟堆里、河沟的茅草丛里，有时一夜要转移几个地方。
　　伤员无处安顿，无药医治。有的战士在战斗中腿部负了伤，为了保住伤员的生命，医生只得忍痛用木工锯，将伤腿锯掉。尽管游击生活十分艰苦，但干部、战士们始终保持着高昂的斗志。
　　“东临渤海，西协津浦，南濒黄河，北迫平津，这里是敌人的深远后方，冀南鲁南的屏障，准备反攻的堡垒！不怕敌人疯狂扫荡，我们高举着民族解放的大旗，驰骋在这广大的平原上……不管吃的是树叶和糟糠,我们永远战斗在岗位上。环境越艰苦，越是我们的光荣。同志们！我们一定要干到底，我们一定要胜利！”这首干部、战士最爱唱的《冀鲁边区进行曲》，生动地描绘了他们的战斗生活和坚定胜利的信心。
　　为了战胜困难，渡过难关，边区党委还制定了一系列坚持边区抗战的方针政策。1.精兵简政。为了便于快捷地开展对敌斗争，根据中央和山东分局的指示，边区党政军机关实行精简，部队除主力一部调清河区整训外，十六、十七、十八团司、政机关分别与第三、二、一军分区合并，部队以连排班为单位分散活动；军政机关人员一部分到外地学习，一部下去加强基层工作，老弱病残同志复员参加农业生产；边区成立各界抗日救国联合会，将农、妇、青等救国会机关精简。精兵简政政策的实施，紧缩了机构，精简了人员，为坚持长期抗战创造了条件。 2.实行一元化领导。根据中共中央“根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会”的决定和山东分局的指示，边区实行一元化领导，由区党委书记兼任军区政委，地委书记兼任军分区政委，原军职政委改为副政委，使各级党委成为各地区的最高领导。在实行党的一元化领导的同时，边区还实行部队地方化，把主力营改为活动在几个县的地区队，原主力营营长改为地区队队长，教导员改为地区队政委兼总支部书记。地区队队长和政委参加活动范围内的各县县委的工作。党的一元化领导的实行，增强了党的团结，统一了边区抗日根据地各部门的工作步调，保证了党的方针政策的贯彻执行。 3.颁布施政纲领，进一步加强根据地政治、经济、文化等方面的建设。针对敌人政治、经济、文化相结合的“总力战”，1942年12月，冀鲁边区战时行政委员会颁布施政纲领，作为边区军民共同的行动方针。其主要内容15项：（1）坚持抗战，坚持统一战线，保卫与建设冀鲁边区抗日根据地；（2）执行革命的三民主义和抗战建国纲领，唤起民众，扶植民众组织，团结进步，反对妥协投降；（3）提高主力军战斗力，保证物资供应，广泛武装民众，开展群众性游击战争，增强军民团结，实行抗战政策；（4）实行民主政治，建立“三三制”政权；（5）保障抗日党派、抗日团体和抗日人民的人权、地权、财权、政权及一切言论、出版、集会、结社、信仰、居住之自由权；（6）坚决镇压汉奸，厉行除奸政策；（7）执行中央土地政策，保证地主的债权，实行减租减息，改善人民生活；（8）改善工人生活，调整劳资关系；（9）提高农业生产，扩大耕地面积；（10）建立统一财税制度；（11）加强文化建设；（12）实行男女平等；（13）尊重优待少数民族；（14）救济贫民难民；（15）开展对敌斗争，打击敌人“蚕食”进攻。施政纲领的颁布实施，使边区法令逐渐统一，边区政权逐步走上抗日民主秩序的全面建设。
　　在军事斗争方面，边区部队坚持分散性、群众性的游击战争，大力发展民兵，组织武工队，深入敌占区，政治攻势和军事攻势相结合，争取、瓦解日军。在反“扫荡”斗争中，抗日部队利用熟悉地理、群众掩护等条件，巧与敌人周旋，运用地道战、地雷战、伏击战、破袭战、村落战等战法，狠狠打击敌人。同时，开展除奸反特斗争。各县手枪队惩治、肃清汉奸特务，捣毁伪组织，打掉敌人的耳目，打击了敌人的嚣张气焰，改变了斗争的形势。