2014年10月20日，党的十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号。而今年我市的政府工作报告中也把 “全面提升建设法治政府水平”作为2015年政府工作的一项重要内容提出。
　　德州两会期间，代表委员们围绕如何依法全面履行政府职能、健全依法科学民主的行政决策机制、改革行政执法体制机制等方面，对法治政府建设展开热议，建言献策。
　　政府高效规范运行离不开法治
　　“3年前，我们就在市政务服务中心享受到了 ‘一站式’服务。如今，一个行政审批事项目录让我们感受到的是政府部门的照章办事和规范高效。”市政协委员、山东德州黑马集团有限公司总裁刘挥进感慨道。
　　去年年底，德州市 《2014年市级行政审批事项目录》 （以下简称 《目录》）经市委、市政府批准公布实施， 275项行政审批事项列入目录。在目录中，各单位的行政审批事项目录，所列前置环节、实施主体、实施对象、审批时限等内容一目了然。
　　在刘挥进看来，政府部门的行政审批，正是因为有章可循，才更加高效规范。
　　据了解， 《目录》出炉前，行政审批事项就经过了大量精简，精简事项占改革前市级行政审批事项总量的38.8%。政府工作报告中也提到，我市目前已成为全省行政审批事项最少、办理时限最短的市之一。
　　“无论是行政许可、行政审批，还是行政处罚、行政强制，都要于法有据，政府权力不能超越法律的权力。唯有此，不仅政府效能提高，同时企业也不会担心政策随时变，才敢大胆往前走。”市政协委员、庆云县中澳控股集团有限公司总裁张洪涛认为，治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩，而法律就是治国理政最大、最重要的规矩。
　　“推进法治政府建设，就是要遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使各项权力，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。而政府能够为企业发展搞好服务，则是每一个企业的要求和期望。”市人大代表、夏津县瑞鑫纺织有限公司总经理姜金兴坚信，法治政府建设将会给企业提供更好的发展环境。
　　人治走向法治，须把权力关进制度之笼
　　把权力关进制度的笼子，是对国家治理方式从人治走向法治的形象化描述。建设法治政府，依法决策至为关键。
　　曾几何时，行政决策存在“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”这样 “很任性”的“三拍”决策。
　　政府工作报告中提出， “深入贯彻依法治市基本方略，制定法治政府建设实施规划，加快政府职能转变，创新行政管理方式，确保各项工作在法治轨道上有序有效运行。”
　　报告中彰显出来的建设法治政府的信念和决心，受到代表委员和群众的一致点赞。
　　如何把权力关进制度的笼子？代表委员们认为，依法治市必然要求推进政府法制建设、将政府的权力置于宪法和法律的制度笼子里,做到依法行政，使权力法治化、规范化、监督化，以保证执行力，公信力和服务效率。
　　“建设法治德州最根本的在于依法行政，在于建成法治政府。”市政协委员、天宇集团总经理赵英旭表示， “法治政府必须建立政府权力清单制度”。
　　在赵英旭看来，政府职能必须法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，提高依法行政的职能；要公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等，依法规范各级政府之间、政府部门之间的职能、权限，从根本上防止不作为、乱作为的违法行为，克服不担事、不干事的懒政现象；确保一切行政活动都要在法律的规范和制约下进行，防止行政权力的滥用和扩展。
　　“法治政府建立还要求政府公开透明，使公众积极参与，同时强化对政府的监督和问责等。”市人大代表、山东星光糖业有限公司总经理曹永兴同样认为， “两个清单”制度十分必要，一是权力清单，应把一切可下放的权力、审批权限下放到一线，权力清单越短越好，实施商事制度改革，建设一个精干政府、开明政府。二是负面清单，规定哪些是不能搞的，一目了然。以负面清单的建立构筑高效机制、公平机制。
　　事实上，目前，我市市级行政部门权力清单正在网上公开征求意见， 3月底有望公布实施。而政府工作报告中也明确指出，2015年将严格落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，编制权力运行流程图。全面实施流程再造，减少环节，压缩时限，降低收费。
　　“各级职能部门要强化对法律的敬畏与尊重。 “市人大代表、宁津县人社局局长张广源认为，应建立重大决策合法性审查、终身责任追究制度和责任倒查机制；推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开等。
　　“如果行政部门不依法行政，那么，建设法治政府将成为一句空话。”市政协委员、新华联商贸发展有限公司总经理刘恩昆道出了自己对依法治市的想法。
　　刘恩昆建议，要建设法治政府，需建立一套完整的机制，促进行政执法质量的提高，比如要增强行政机关依法行政的意识，提高行政执法人员执法的水平和力量；完善行政执法监督考核机制，加大行政执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。
　　建设法治政府得用法治思维办事
　　李克强总理曾指出，全面推进依法治国涉及思想观念、体制机制、领导方式和作风建设等各方面。学会用法治思维和法治方式做好治国理政各项工作，是对各级领导干部的一场 “大考”。
　　面对这场大考，庆云县正在起草 《全面推进依法治县的实施意见》，将从深化政府依法全面履职工程、深化依法科学民主决策工程、深化行政体制改革工程、深化行政执法行为规范工程、深化行政权力监督制约工程、深化政务公开和办事公开工程等六大工程入手，全面推进法治政府建设。
　　“作为县级领导干部，必须牢固树立法治意识，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，做到心中有法、虑必及法、行必依法。必须坚决破除用行政手段配置资源、用计划手段摊派任务、用传统手段指导工作的惯性做法，让依法决策成为一种自觉、依法办事成为一种常态。”市人大代表、庆云县长许健表示。
　　乐陵市政府则于去年底修订了 《政府工作规则》，制定出台了 《乐陵市人民政府重大行政决策程序规则》，建立并实行重大行政决策的群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序规则，规定未经政府法制机构合法性审查，或经审查不合法的，一律不得提交政府常务会议、全体会议讨论，实行了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
　　此外还相继出台了 《乐陵市规范性文件监督管理办法》等系列文件，对行政规范性文件的制定计划、起草、征求公众意见、听取专家意见、听证、合法性审查等做了明确规定。
　　“建设法治政府，使命光荣，任务艰巨，我们将以 ‘钉钉子’的精神，按照 ‘规定动作做到位、自选动作不走样、创新动作有特色’的要求，扎实推进法治政府建设，为实现法治乐陵、幸福乐陵而努力奋斗。”市人大代表、乐陵市长曲锋的一席话掷地有声。
　　临邑县则于去年5月份，率先在全市建立起政府法律顾问制度。政府法律顾问制度，即引导律师参与政府行政决策和行政执法各领域环节，为行政行为的合法性把关，有利于增强政府法治意识、规范政府行为，从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部 “拍脑袋决策”等现象，使 “法无授权不可为”真正得以落实。
　　而为了抓好行政执法队伍的建设和管理，临邑县还通过考试、审查等几道关口，对全县执法人员进行了一次大检阅，对不合格的执法人员进行清退。为了将依法执法制度化，继而出台了《临邑县行政执法行为规范》，从建章立制之初，就将请法律顾问审查作为重要一环，保证规范本身能站住脚。
　　“只有运用法治思维治理社会，行政行为才会具有合法性和规范性。领导干部只有树立法律导向、提高法律意识、熟知法律规范，才能真正做到运用法治思维、手段和方式推动经济社会发展。”市人大代表、临邑县长林春元认为，作为基层政府，就是加快政府职能转变，坚持依法行政，严格规范执法、简化审批程序，优化营商环境，确保各项工作在法治轨道上有序有效运行。
　　“要坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，时时处处以法治为准绳，坚持有法可依、有法必依，全力保障人民群众合法权益。” 市人大代表、宁津县县长高秀鹏表示，下一步将在工作中坚持深化改革，按照法无授权不可为、法定责任必须为的原则，建立 “四个清单”，厘清政府权力边界。建设好公共资源交易中心，规范清理各项优惠政策，打造公开、公平、公正和诚实守信的市场环境。深化财税体制改革，建立全口径政府预算制度，实施部门预决算公开、 “三公”经费公开。
　　时下，执法者必须懂法，已经成为我市各政府部门的共识，遇事要先考虑于法有据，决策抛弃人治思维，以言代法、以权压法的行为得到了遏制。
　　 □本报记者 尹晓燕 本报通讯员 王志 殿峰 艳东 晓东 美平