11月24日，《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》公开征求意见。多年来，控烟措施虽起到一定效果，但公共场所吸烟现象仍时有发生。
　　11月24日，国务院法制办公布了卫生计生委起草的 《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》（以下简称 《送审稿》），并公开征求意见。这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。
　　公共场所禁烟提倡多年，却屡禁不止。在这样的背景下，新的控烟法规能否打破长期以来的僵局？

　　控烟多年，网吧餐馆仍是“重灾区”

　　我市自2011年5月1日起加强公共场所控烟工作，市卫生局、市疾控中心等部门每年组织多项活动进行宣传。控烟多年，效果如何？ 11月26日，记者走访医院、商场、网吧、餐馆等多个公共场所，进行了调查。
　　记者走访德百大楼、三八路银座商场、市人民医院、市妇幼保健院发现，此类公共场所禁烟效果较好。 “平时也有抽烟的，但是一般都在卫生间里抽。 ”德百大楼的一名保洁人员告诉记者，大家比以前更加自觉了。
　　虽然医院、商场等场所控烟效果良好，但公共场所的吸烟现象并未绝迹，网吧、酒吧等娱乐场所和餐馆饭店更是“重灾区”。
　　在三八路上的一家中型餐馆内，中午12点正值用餐高峰期，尽管大厅里张贴有醒目的 “禁止吸烟”标志，“吞云吐雾”者却不在少数，屋内弥漫着浓重的烟味。《送审稿》明确规定，禁止吸烟场所的经营管理者，在禁烟场所不得放置烟具和设置烟草广告。但记者走访多家餐馆发现，烟灰缸和茶具、碗筷一样仍是每个餐桌的“标配”。
　　大学路上的一家网吧内，禁烟标识明显地贴在墙面上，但两个年轻人边抽烟边玩游戏，屋内烟雾缭绕。记者走访了附近几家网吧，情况大致相同。

　　缺乏可操作性，处罚措施恐难落地

　　“在公共场所吸烟，早该罚了。 ”家住德城区新湖家园小区的范女士说。她是一名4岁女孩的妈妈，带孩子外出吃饭时，经常能见到抽烟者，孩子无法避免吸“二手烟”，让她很是头疼。
　　市民普遍认为，对于公共场所吸烟者，人们虽然厌恶，但真正上前劝阻的很少。 “有法规依据当然是好事，但更关键的是能不能严格执行。 ”市民邱珍珍认为，虽然《送审稿》规定禁烟场所抽烟最高可罚款500元，但是如果没有人举报，就形同虚设。
　　同时，对于《送审稿》规定的经营者、管理者应对违法吸烟行为予以劝阻的提法，一家餐馆的老板直呼“不可行”。 “现在生意本 来 就难做，不让客人吸烟 谁 还愿意来？更别说主动举报了。 ”这 位 老板 称 ，他的饭 店 曾尝试桌上不放烟灰缸，但很多顾客将烟灰、烟头丢在餐具里，甚至直接烫坏桌布，最后只得放弃。

　　谁来管？如何罚？有效控烟需加大执法力度

　　公共场所禁烟，仅仅依靠市民互相监督或者经营管理者劝阻，效果很可能大打折扣。缺乏强制性和可操作性，或许依然是控烟新规的尴尬之处。
　　现实中不少地方法规对公共场所禁烟早有规定，但对非法吸烟者开出罚单的还很少见。早在去年，青岛就在山东省率先对“禁烟”进行立法。一年多来，仅立案处罚7起，很多人对公共场所吸烟仍视而不见，法规施行并不顺利。
　　“对违法吸烟者开罚单，是需要取证的，他们不服从处罚怎么办？这都需要相应的细则，否则控烟法规就很难落实。 ”一位控烟工作者说。
　　采访的过程中，市民普遍表示希望新控烟法规的出台能够完善相关细节，进一步增强监管的可操作性，或许只有处罚动真格，才能破解屡禁不止的僵局。
□本报记者王倩倩