一位市民走过帝景城小区门口。李天夫摄

　　一直以来，成立业委会在各地都是“老大难”，平原县发挥政府的主导功能，解决了成立业委会中遇到的筹资难、牵头难、发动难和协调难的困扰——
　　■一 方 面 ，居委会 “没有组织授权”，小区的许多事情管不了；另一方面，外来居民缺乏政府服务，许多事情办不成。这一对矛盾，被平原县委书记马善军形象地比喻为社会管理的 “断层”
　　■参与整个过程的赵宗辰认为，帝景城小区业主委员会的成功组建，总结出来大致有三条经验：一是程序要合法；二是多调研；三是依靠组织
　　5月29日，当了大半辈子煤老板的刘兆军得到了一个新头衔——平原县光明社区帝景城业主委员会主任。
　　从这一天开始，62岁的刘兆军将与2名副主任、6名执行委员搭起一个替小区1600名业主说话的维权“班子”。
　　刘兆军的当选，与近期平原县在社区管理上的一个“大动作”有关——平原县计划在全县有条件建立业主委员会的小区，全部建立业主委员会。帝景城就是试点小区。
　　对于多数市民而言，业主委员会并不是什么新鲜事物。但是，在县一级城市，以政府为主导，如此大规模地推动业主委员会的组建，在全市乃至全省还是颇为少见。
　　一直以来，成立业主委员会在各地都是“老大难”。业主缺乏参与热情；“热心肠”吃力不讨好；缺乏必要的筹建资金……一道道门槛，让很多业主委员会往往以“流产”告终。平原县的尝试，又能提供多少借鉴呢？

尝试的动因

　　平原县一共有23个小区。过去很长一段时间内，许多小区几乎处于政府管理的真空地带。
　　2005年，平原县金河源社区曾在全县率先建立社区居委会，探索政府与小区居民的有效对接。于长生就是金河源社区的第一任书记兼主任。虽然头顶先行一步的光环，但于长生坦言，居委会虽然设在小区里，但是对小区的许多事务却没有真正的发言权。
　　金河源社区是由7个村子“合村并居”而来，小区居民已经不单单是过去的村民，许多居民来自四面八方。“组织上没有明确给居委会授权进行管理，总觉得管起来名不正言不顺。 ”于长生说。因此，金河源社区居委会管理的人群仅限于 “并居”之前的村民。许多外来户游离于政府的管理和服务之外，“补办一个身份证，都找不到居委会开证明”。
　　于是，一方面，居委会“没有组织授权”，小区的许多事情管不了；另一方面，外来居民缺乏政府服务，许多事情办不成。这一对矛盾，被平原县委书记马善军形象地比喻为社会管理的“断层”。马善军曾在不同场合提出要想方设法弥合这一“断层”。
　　经过深入调研，成立业主委员会的思路逐渐清晰。龙门街道办事处党委书记徐桂元说，业主委员会是小区居民一票票推选出来的，有威信，也有群众基础，既可以是党委政府与居民沟通的桥梁，也可以是有效弥合党委政府与小区之间管理“断层”的抓手。
　　帝景城，无疑是最合适的试点之一。它位于县城最为繁华的地段，建成于2007年，共有43栋楼，居民1600多人。小区居民以教师、公务员、企事业单位人员为主，居民理解和接受新事物的能力较强。
　　更重要的是，帝景城也是社区纠纷的多发区。据小区居民孙同祥介绍，自从2012年开发商撤离，换了新物业之后，这里的物业管理水平就每况愈下：小区内的汽车乱停乱放，邻居经常为“谁挡了谁的路”发生纠纷；小区的路灯坏了，居民找了很多次就是没人处理；下雪天小区卫生根本没人打扫，每年都有老人摔伤……以帝景城作为试点，可以提升试点的推广价值。

“严格按照程序走”

　　许多小区居民知道筹建业主委员会的消息是在4月3日左右，相关宣传已经铺天盖地般展开。 3000多份传单如雪片般飘进小区，小区的广告牌全天滚动播放相关通知，各楼道门口也贴上了公告，甚至连县里的电视台字幕也有这则消息。
　　龙门街道办事处副主任赵宗辰是这次筹建的主要操作者。他说，让全体居民知晓这个事，是筹建业主委员会的最大前提，否则选出来的业主委员会就没有了民意基础。
　　赵宗辰事后在分析成功经验时特别强调了 “严格按照程序走”。这个程序的蓝本，依照的是2009年5月1日实施的《山东省物业管理条例》（以下简称 《条例》）。
　　按照《条例》，成立业主委员会需要“四步走”：确权、筹备、票选以及最后的备案。
　　确权需要达到 “双过半”：业主已入住面积的比例达到50%以上、业主已入住户数的比例达到50%以上。这一点，帝景城不成问题。
　　进入筹备阶段，需要7名以上居民与街道办事处、房地产商、物业公司组成筹备组。前期的宣传，在这里发挥了重要作用。在不足一周的时间里，就已经有十几名居民报名参加。龙湖街道办事处在业主推荐的基础上，遴选出了8名居民，又从街道办事处抽调了3个人，与开发商和物业组建了13人的筹备小组。
　　按照相关规定，选举开始之前必须首先确定候选人。赵宗辰告诉记者，推荐候选人必须谨慎。候选人不能随随便便指定，要有一定的群众基础。筹备小组里的业主经常与居民打交道，在居民中的知名度较高，显然是最佳人选。

“要跟业主站在一起”

　　5月29日星期三，光明社区帝景城小区首届业主大会如期召开。选举采取了差额选举的形式，从11名候选人里选出9名委员。
　　与选票一起发到居民手中的，还有一张粉红色的候选人简介单，里面介绍了候选人的住址、性别、年龄、文化程度和工作单位。
　　刚拿到选票和简介，选民席就响起了一阵议论。许多选民对这11名候选人并不那么熟悉，但是也形成了一定的判断标准。
　　坐在记者周围的选民，几乎都差额掉了管志远和司开荣。管志远平时比较低调，选民对他并不是很了解；司开荣已经60岁了，“岁数太大，以后办事跑得动吗？ ”一位选民想了想，在司开荣的名字下面填了否决票。
　　但是，对于有些候选人，选民似乎并不在意年龄。比如，候选人刘兆军已经62岁，候选人张方海已经65岁了，但还是成功当选。刘兆军是煤老板，大家觉得他有能力和资源给居民办事，而且很有责任心；张方海退休前是一名村支部书记，给大家的印象是“大胆敢言，富有正义感”。
　　当选后的委员们普遍感觉多了一份责任和使命。在随后的表态发言中，张方海说，当选了委员，我就要坚持一个立场，那就是要跟业主站在一起。
　　选民也对选出来的业主委员会产生了憧憬和期待，55岁的居民侯志坚说，有了业主委员会，就觉得有了“靠山”，希望业主委员会能真正发挥作用。

“事半功倍”

　　如今，帝景城小区业主委员会选举已经“尘埃落定”。“政府主导”对于推动业主委员会的成功组建起到了关键的作用。
　　众所周知，业主委员会向来“成立难”。一方面，许多业主不热心社区事务，只靠几个热心人操办，随着精力和财力的投入，他们往往“知难而退”；另一方面，建立业主委员会需要协调物业、开发商等，现实中，开发商、物业公司通常认为成立业主委员会就是与其作对，物业公司会进行阻挠，更谈不上配合。
　　平原县运用政府的力量推动业主委员会的成立，在保障了人力、财力的同时，更容易让居民产生信任感和依赖感，从而带动居民的参与热情；政府还可以利用自身优势，协调包括开发商和物业在内的各方力量，达到事半功倍的效果。
　　参与整个过程的赵宗辰认为，帝景城小区业主委员会的成功组建，总结出来大致有三条经验：一是程序要合法；二是多调研；三是依靠组织。
□本报记者 任立松 实习生 李天夫 本报通讯员 金吉鑫 李静 张静