2012年7月24日星期二晴
农民不合作就掌握不了主动权

　　今天上午，我参加了县农机局举办的首届农机合作社社长培训会议并讲话。我首先代表县委县政府对培训会表示了祝贺，认为合作社和农机化代表了国家农业发展的两大方向。
　　农民为什么要联合起来？我举一个通俗的例子，一根筷子连小孩都能折断，但是20根放一起，即使大力士也奈何不得，这就是联合的力量。
　　房地产商和银行家都组织起来了，作为弱势群体的农民如果不组织起来，在市场中就会处于更加不利的地位。联合起来，可以买到便宜的化肥，以更高的价格、更好的条件卖出产品。

农机服务组织是机械化的主攻点

　　为什么要发展农机化？以前靠刀耕火种、靠人力畜力，以后非农机不成，没有农机种不了地。
　　据我了解， 2011年底，全国农机合作社达到 2.78万个，平均每个农业县十几个。 2010年，全国农机专业合作拥有农机具 125.5万（台）套，农业机械原值达到343.3亿元。平均每个农机专业合作社拥有农机具58台套，拥有机械原值超过150万元。 2010年全国农机专业合作社服务总收入达到202.7亿元，是2008年56.5亿元的3倍多，其中田间作业收入177.1亿元，维修服务收入6.9亿元。每个合作社的平均年收入达93万元。
　　根据规划，到2015年，我国主要农作物耕种收综合机械化水平要超过60%， 2020年达到70%，基本实现机械化。
　　为实现这一目标，发展农机服务组织是主攻点。
　　我认为，支持农机合作社，需要政府在强化培训，解决人才不足上下功夫；需要政府引导农机专业合作社依法组建、依法运作、依章办事、诚信服务的同时，拿出真金白银的政策。
　　在投入上，政府应该适应农业生产经营由传统农户向新型主体发展形势，在农机购置补贴资金上，向农机专业合作社倾斜；政府应优先支持农机专业合作社成为农机化财政专项、基本建设、科研推广项目的实施主体，让其承担起新机具、新技术的试验、培训和推广工作。
　　在税费优惠上，在反哺能力和力度不断加大的同时，要尽快推动工商部门免除登记及审验费’推动交通部门对跨区作业的农机免收道路通行费；推动税务部门对农技推广、农机作业和维修等服务项目免征所得税；此外，还应减免农机专业合作社操作人员的考试费用和拖拉机、联合收割机的登记、检验等费用。

农业作业环节需要谋划更多的扶持政策

　　在狭小的土地上投入大量的劳动和肥料，以此提高土地生产率，这是发展中国家特别是土地资源相对缺乏的亚洲国家常常使用的生产技术。这种技术在保证国家粮食供给方面发挥了重要作用。但是在经济进入高速增长以后，随着工资水平的上升，这种传统农业结构的优势逐渐丧失。要在高工资条件下维持生产效率、降低生产成本，就必须节约使用劳动；要节约使用劳动，就必须提高能够代替劳动的农业机械化水平；而为了有效利用机械尤其是大型机械，就必须扩大生产规模。
　　农业经营规模扩大有两个途径：一是租借形式的土地流转；二是农业作业承包的推进。
　　我觉得，鉴于农民对流转出土地顾忌重重，从现实的发展趋向来看，作业承包都将是主要途径。如今，小规模兼业或者高龄农户都会将耕耘、收获等部分农作业委托给农机合作社，这对提高后者的机械使用效率作用明显。农机合作社最初承包的土地，可能是部分的。但是久而久之，就有可能进行全面承包。如果这种关系固定下来，作业承包必然成为扩大农业生产规模的主要途径。
　　因此，国家在推动土地流转的同时，更需要多谋划农业作业环节的扶持政策。□谢子平（农业部挂职干部，武城县委常委、副县长）