党的十七届五中全会审议通过的《建议》中，关于“扩大内需”的内容首次在五年规划建议中单独成章——
　　2008年末为应对全球金融危机而提出的“扩内需、保增长”这一年度首要任务，如今已经逐步上升为国家中期发展战略。深刻认识和把握这一新思想对制定国家和地方的十二五规划具有重要意义。
　　一、坚持扩大内需特别是消费需求的战略。 “十二五”规划建议提出的首要任务是“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，可见中央对其重视程度，这也意味着未来五年将继续全面实施扩大内需的政策和措施，而内需也将成为我国经济增长的主导力量。
　　投资和消费都属于内需的范畴，而《建议》强调要 “把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列”。这表明将来通过刺激城乡居民消费来促使 “居民消费率上升”，在投资、消费、出口拉动经济增长的这三驾马车中，消费将取代投资成为我国经济增长的第一推动力。同时国内消费市场将逐步发展壮大，消费质量和水平大幅提升，消费结构也将逐步优化。虽然还没有明确提出构建“世界消费大国”的概念，但“使我国国内市场总体规模位居世界前列”的新提法已使这一概念呼之欲出。
　　二、实施扩大内需战略意义重大。首先，扩大内需是保持经济平稳较快发展的需要。投资对我国经济增长的拉动作用巨大，但长期以来，消费却一直是拉动我国经济发展的短板，当前居民消费占GDP比重约为36%，远低于美国70%的水平。这一方面说明我国经济的内生动力不强，另一方面也表明我国经济增长的潜力巨大。
　　其次，扩大内需是 “巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果”的需要。为应对 “十一五”后期发生的国际性的金融危机，我国积极实施扩大内需政策，成效显著。但目前外围经济的复苏还很缓慢和曲折，金融危机很有可能持续到 “十二五”前半期，外围消费市场的收缩和各种保护主义行为抬头，也会继续对我国经济造成较大冲击，有效扩大内需将使中国在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。
　　再次，扩大内需是转变经济发展方式的需要。改革开放30多年来我国承接发达地区产业转移，成为生产和制造大国，形成了生产主导型的经济发展方式，注重投资和出口，具有高消耗、高排放的特征。这种发展方式亟需向消费主导型转变，注重满足社会公共需求，以需求的思维发展经济，强调居民消费在拉动经济增长中的积极作用。
　　最后，扩大内需是保障和改善民生的需要。改善民生就是要不断 “增强居民消费能力”，让经济增长的成果体现到居民的消费增长上和生活水平提高上，这就要求要着力扩大城乡居民的消费需求。
　　三、推进扩大内需战略实施的举措。一是扩大就业，夯实居民消费基础。二是调整收入分配格局，增强居民消费能力。三是完善社会保障和健全公共服务，增强居民消费意愿。四是破解体制机制障碍，促使居民持续、健康消费。五是稳步推进城镇化。
（作者单位：中共德州市委党校）□陈宝华