十七届五中全会强调制定“十二五”规划必须以转变经济发展方式为主线，并用“五个坚持”全面阐述了加快转变发展方式的新内涵。转方式如何真正取得实效，关键是方向准确、力度适宜——
　　全会提出：“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力”。“五个坚持”高屋建瓴，从战略层面进一步厘清方向。德州作为农业大市，正在工业化、城镇化的道路上奋力前行，如何兼顾发展和转型、局部利益和整体利益，开弓没有回头箭，唯有按照“五个坚持”的发展思路，继续克难攻坚。

　　构建现代产业体系，以产业升级助力经济结构全面调整

　　德州产业层次较低，这既是发展现实也是发展基础。产业层次低，便往高处寻。德州新能源、生物技术等新兴产业发展的基础条件好，增长潜力大，预期的产业规模可观；制造业基础良好，产业嫁接能力强；随着交通区位优势进一步凸显，物流商贸等服务业发展也方兴未艾；文化旅游资源整合加速，打造大旅游大文化已经破题。因此，“十二五”时期要继续实施新兴产业倍增工程、服务业提速工程、传统产业升级工程，努力构建以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系。

　　着力推进科技创新，为转变经济发展方式提供强有力支撑

　　创新之于现代企业，犹如羽翼之于鸟儿。近年来我市科技竞争力不断提高，但仍存在高新技术产业比重低、自主创新能力不足、创新体系和创新环境仍有待改善等问题。 “十二五”时期要继续深化企业同科研院所、高等院校的全面长期合作，建立产学研战略联盟，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。充分发挥我市现有160余家研发机构和企业技术中心的作用，集中优势力量，加强关键技术攻关，在新兴产业领域开发一批带动能力强、关联度大、市场前景好的关键技术，在优势传统产业领域集中突破一批共性技术，实现重点产业核心技术的集成创新与跨越。

　　切实保障和改善民生，让经济发展成果充分惠及普通老百姓

　　当前，就业、社会保障压力较大，民生保障和改善任务任重道远。 “十二五”时期要以推进基本公共服务均等化为重点，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，提高医疗卫生水平，推进保障性住房建设，逐步健全符合市情、覆盖城乡的基本公共服务体系；不断创新和完善社会管理，建设政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理和工作机制。

　　加快绿色发展、低碳发展，着力建设资源节约型、环境友好型社会

　　近年来我市加快了低碳发展、绿色发展步伐，但由于历史包袱重、高能耗产业比重较大等原因，生态环境建设形势仍然严峻。 “十二五”时期要着力推进我市经济发展由高碳向低碳，由白色、黑色发展向绿色发展转变，一方面要努力发展技术水平高、消耗低、污染少的先进制造业，积极发展旅游、物流、金融等现代服务业和品质农业；另一方面要着力推进节能降耗，严把产业准入门槛，大力淘汰落后产能，鼓励发展循环经济，完善节能减排的统计、监测和评价体系，落实节能减排问责制，确保节能减排目标实现。

　　坚持外引内联、开放发展，为转变经济发展方式提供强大动力

　　一方面要对内加快改革，进一步转变政府职能，重点建立健全政府科学决策机制和以公共支出为主的新型财政体制；另一方面要坚持外向型发展，以改革促发展，以开放促合作，释放地缘优势活力，把“南融北接，东引西连”作为一项长期战略任务常抓不懈，加快区域合作步伐，主动承接产业转移，积极吸引京津以及济南、青岛等地资本、技术、人才等要素，实现借力发展、借势发展。 （作者系德州市发改委主任）□刘长青