俯瞰西卡德高（山东）新材料有限公司

工人正在监测自动化生产线情况。记者孟志远摄

　　一边是闲置低效用地长期“晒太阳”，占据城镇、园区核心位置；另一边是能拉动经济的新项目无地可用、落地难。如何破题？针对这一现象，齐河县积极探索闲置低效用地盘活新路径，把低效闲置用地“腾”出来，将优质项目“装”进去，为全县产业转型升级和高质量发展提供空间保障。
　　一年来，齐河以“腾笼换鸟”方式引进项目30余个，盘活闲置低效用地23处、2000亩，为经济发展注入了新的活力。
挖掘存量——
　　盘活一块地
　　引来20余家企业
　　2月28日，在齐河云商数字经济产业园，西卡德高（山东）新材料有限公司的生产车间里，工人们正在加紧赶制一批瓷砖胶产品订单。“目前订单已经排到了6月份，预计一季度产能将达到3万吨，销售额突破5000万元，力争首季‘开门红’。”西卡德高（山东）新材料有限公司供应链经理付超说。
　　西卡德高是世界500强西卡集团旗下的知名品牌，公司致力于绿色低碳环保建材生产。这片充满生机的厂区占地2万多平方米，包括生产、仓库、品控、化验室、设备部五大区域。
　　谁能想到，这里曾是一片闲置的旧厂房。“当时，集团有意布局山东市场，但厂房选址成了难题。”付超回忆称，如果采用自建方式，项目至少需要1年多时间才能达产，这将延迟集团快速布局山东的计划。
　　在齐河经济开发区，西卡德高迎来了惊喜。由国有平台公司回购并精心改造的厂房，从空间布局到基础设施，都与西卡德高的需求高度契合。稍加改造，就能迅速投入生产。“落户于此，光建设成本就节省了近千万元。而且，与新建厂房相比，缩短建设工期半年，为抢占市场赢得了宝贵时间。”付超说。
　　如今，西卡德高在齐河这片土地上茁壮成长。2024年西卡德高实现产能15万吨，销售额达到2.8亿元。“眼下，企业二期项目正在建设中，同样采用盘活闲置旧厂房的模式推进，将推进精益生产和自动化，持续提高产能。”付超对未来的发展充满了信心。
　　西卡德高正是齐河盘活闲置低效土地、助力项目快速落地的典型案例。近年来，齐河县自然资源局改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，通过闲置厂房租赁、整片征收再开发等创新模式，推动闲置低效用地有序退出、高效盘活。以西卡德高所在的云商数字经济产业园为例，该园区总占地面积500亩，通过综合盘活利用，先后吸引西卡德高、京东亚洲一号、中品数控、山东慕尔斯新材料、山东高速满易物流等20余家优质企业落户，创造出超过200亿元的年产值。经过初步测算，该地块的容积率由原来的0.6提高到了1.5以上，平均缩短新企业施工投产周期1年以上，进一步激发了低效用地再开发的内生动力。
“零地”技改——
　　推动企业
　　向“新”向“质”长高
　　低效用地再开发，前期投入较大，收益周期长。在此背景下，如何有效撬动企业与社会资本的参与热情，成为齐河持续探索的关键命题。其中，“零地”技改模式成为引导企业投身低效用地再开发的典型做法。
　　2月27日，走进齐河县金能化学（齐河）有限公司4万吨/年山梨酸钾项目现场，“焕新升级”的5层厂房让人眼前一亮，车间内球粒钾自动化生产线马力全开，一派热火朝天的生产景象。“目前正在进行试生产，订单已经排到了4月底。”该公司副总经理高文杰说。
　　该地块原本是金能公司建设的6万吨/年白炭黑项目和10万吨/年苯加氢项目，因市场需求等因素影响，产能过剩，造成项目停产、厂房拆除，致使土地资源和效益没有得到充分发挥。“我们想要布局新赛道提升竞争力，但这里此前是一层小平房，无法满足生产需求。”高文杰坦言，土地供需紧张、用地成本高涨、空间利用率低等因素，成为制约企业突破发展的瓶颈。
　　如何破解？“必须向存量土地要更大的产出效益。”齐河县自然资源局党组书记、局长冯义民一语中的。为此，他们鼓励企业充分利用现有工业用地，实施“零地”技改。“零地”技改指工业企业在不涉及新增用地前提下扩建、改建、单纯购置等技术改造项目，是拓展土地利用空间，推动企业提质升级的有效途径。属地政府齐河经济开发区积极与企业对接，鼓励企业淘汰落后产能，引进4万吨/年山梨酸钾项目。
　　“零地”技改推动了企业向“新”向“质”长高。“通过这一模式的实施，我们将低矮厂房改造成7幢5层的工业标准厂房，使用面积由此前的2.1万平方米扩展到现在的4.5万平方米。同时，加大智能化改造，建成2条球粒钾自动化生产线和4条柱状钾生产线，生产效率和亩均产出率均较此前提高了3倍，今年公司销售额有望突破4亿元。”高文杰称，该项目总投资10亿元，被列入德州市级工业重点技改项目名单。项目全部投产后，预计新增就业岗位300个以上，将成为全国最大的山梨酸钾生产基地。
　　“实现低效用地的‘漂亮’转身，是‘腾笼换鸟’的核心，也是进一步打造区位优势的要求。”齐河县自然资源局党组成员李青称，以产业空间再造，推动产业生态重构，“零地”技改让企业的生产效率和亩均产出率大大提升，对于该县的产业升级，无疑是一剂良方。目前，全县共有26家企业已完成或正在推进“零地”技改项目，改造企业旧厂房面积10万平方米，实现平均容积率1.3以上，有效利用闲置、低效用地700余亩，预计增加工业产值近50亿元，激发企业“向上生长”。
精准“画像”——
　　数据赋能
　　实现“云上选地”
　　车辆穿梭、机器轰鸣，在齐河经济开发区，总投资50亿元的年产2万台/套新能源增程式发动机智能制造基地项目正在加紧建设。
　　甲醇增程式发动机项目由氢醇动力科技（山东）有限公司投资建设，主要生产甲醇新能源汽车增程器和数字化高性能微型发电机组，是山东省重大项目。项目全部达产后，将进一步促进齐河新能源产业集群链式发展。
　　落地之初，企业曾一时找不到合适的地块。为解决这类问题，齐河县自然资源局将低效土地和批而未供土地标注上图，并将相关信息数据与各招商主体单位和经济开发区共享。
　　“经梳理，我们共整理出5000余亩土地，通过政府收购等方式进行回收，提前预判土地如何实现高效利用，完善相关手续，然后制作出一张‘土地地图’，新上项目可以在图上选择合适的用地。”冯义民称，通过沟通协调，最终从另外一家企业低效用地中“切”出来一块，为氢醇动力项目供应100亩工业用地，与招拍挂出让方式相比，节约时间最少1个月，既满足了项目用地需求，又提高了土地利用效率和效益。
　　在盘活闲置、低效土地的工作中，齐河县将“精准”二字贯穿始终。在实际工作中，编制《齐河县城镇低效用地再开发工作实施方案》，对辖区内土地情况进行全面摸底，建立城镇低效用地摸底调查台账，实行动态更新管理，并将低效土地和批而未供土地标注上图，企业可直接“云上选地”，大大节省选址时间。同时，强化部门联动，属地政府、财政、住建、工信、发改、行政审批、自然资源等多部门密切配合、协同发力，实现招商引资、产业发展、项目选址、公共基础设施建设与城镇低效用地再开发有机结合，让项目快速落地、投产。
　　此外，针对当前建设用地批后监管难度大，闲置低效等存量土地盘活利用压力大等问题，齐河县自然资源局将供地和供后监管紧密衔接，及时掌握土地利用开发情况，进一步挖潜盘活用地空间，提高土地节约集约利用水平，实现地尽其用，探索出了一条以节约集约促转型、助发展的新路子。