远程踏勘现场

工作人员为群众详细介绍业务流程

办事流程可视化

县政务服务中心办事大厅

　　今年以来，齐河县行政审批服务局坚持问题导向和目标导向相结合，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹线上和线下，构建起制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政审批服务执法监督体系，推动法治政府建设向纵深发展。
　　“我们希望行政审批服务能让企业和群众的办事体验像网络购物一样方便快捷，让政府为民为企服务像人工智能一样精准高效。”县行政审批服务局党组书记、局长刘京杰坦言，为此，他们牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，以法治思维引领工作、以法治方式深化改革、以法治制度倒逼改革，持续夯实全县最大便民服务平台的法治基础，聚力打造标准化、规范化、法治化审批服务部门。
　　创新机制 一张“思维导图”管全程
　　“为提升大家的业务水平，规范日常工作行为，我们今天要学习的是《齐河县行政审批服务局执法人员行为规范》相关内容。”9月6日，齐河县表白寺镇行政审批服务站全体工作人员参加了县行政审批服务局日常培训。
　　“我们服务站今年5月份成立，为了尽快熟悉业务，了解行政审批服务相关制度、管理办法，我们按照局里绘制的‘思维导图’，每周组织全体工作人员前来参加局里的学习培训。”表白寺镇行政审批服务站负责人王宁介绍。
　　王宁口中的“思维导图”是齐河县行政审批服务局为构建行政审批服务执法监督体系所整理出各类工作制度、管理办法、行业规范等政策文件的集合。今年年初，县行政审批服务局按照“保留适应的、修订欠缺的、新增空白的”原则，开展相关制度、文件的梳理和分析。按照执法质量监督、人员管理、过程管控、结果公示、档案管理、保障措施、责任追究等七大类，归纳总结出40余项监督管理类政策文件，并根据行政审批执法前、中、后的时间关系绘制出一张“思维导图”。
　　“为什么我们要推出‘思维导图’，这是坚持问题导向和法治思维的结果。确实，我们通过‘只进一扇门’‘最多跑一次’‘不见面审批’等系列改革举措，在减环节、减时间、减材料、减跑动方面取得了积极成效，但从整体看，业务不协同、系统不互通、数据不共享、标准不统一等问题还不同程度存在，其根源是线上线下改革不同步、业务部门与数据管理部门权责协调关系不顺畅、线上与线下流程和业务的协同程度有待提高、线上服务一网通办诉求与条块管理体制不匹配等问题。”刘京杰一针见血地表示，这就需要通过技术融合、业务融合、数据融合，推行跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务一体化协同管理。
　　“根据以往的经验，在行政审批工作中或多或少地存在一些因监管不力、工作人员业务水平不一所带来的问题。为此，经局党组研究决定，要建立行政审批服务执法监督体系，我们也利用近一个月的时间，筛选、制定了46项政策法规、管理办法等，梳理绘制成‘思维导图’。”齐河县政务服务中心副主任宋玉香介绍，目前，行政审批服务执法监督体系已全面运行，组织专人定期开展监督检查、业务指导，有效避免了审批时间过长、审批标准不一、缺乏公平与透明等问题，成效显著。
　　立足法治思维，该局还推出了齐河县行政审批服务局政策法规库，对审批事项涉及的法律法规进行了系统性的归纳整理，并按照建设项目、社会事务、市场准入三个领域238项审批事项进行分类和关联，涉及法律法规850余项。他们还对所有行政审批事项涉及的审批依据、申请条件、申请材料、审批时限等要素进行了全面梳理，制定统一的服务指南、办理手册，确保整个行政审批过程标准统一、有法可依，杜绝出现任何突破法律底线的违法行政现象。
　　数据赋能 19项业务“远程踏勘”不见面
　　“现在请您翻转一下摄像头，将生熟食案板放置镜头前……”近日，齐河县安头乡某餐饮店老板王旭锋，在县行政审批服务局工作人员的指引下，完成了食品经营许可证的远程踏勘。
　　“之前听说开饭店踏勘流程复杂，几个工作日也办不下来，现在网上一次性提交材料，‘开个视频’半小时就能完成现场勘验。审查通过后，证件还帮你免费邮寄到家。”王旭锋说。
　　为方便群众和企业办事，县行政审批服务局依托“县镇同权”综合改革，在审批服务实现全县域覆盖的基础上，针对高频行政许可事项全面推行“远程踏勘”服务。远程踏勘具备强大的定位功能，并且全程录音录像，这不仅保证了踏勘过程的真实性，也为审批工作提供了可靠的依据。同时，在审批标准方面，通过标准化梳理审批要点，充分挤压了审批核查的自由裁量空间，让审批权力在阳光下运行。
　　“审批全走线上，全流程可追溯；群众办事不见面，廉洁风险降低；数据自动推送，企业不添负担。”刘京杰说，“远程踏勘一方面解决了群众办理业务等待时间长、流程复杂的不便，另一方面也避免了因申请人对现场勘验标准把握不准，造成现场反复整改甚至推倒重来的情况，有效提升了审批效率。”以一家餐饮企业为例，老板张女士在办理食品经营许可证时体验了远程踏勘的便利。以往现场踏勘需1—3个工作日，受工作人员日程和交通影响还可能延误。但在远程踏勘模式下，工作人员对餐厅环境、布局、卫生设施等进行查看，同时仔细检查厨房操作区、餐具清洗消毒区、食品储存区等关键部位，整个过程仅30分钟。
　　“以前现场踏勘需工作人员手动留存勘验现场图像资料，现在‘远程踏勘’后台对踏勘全程进行录音录像，省时省力还能确保内容统一、标准一致，进一步提升审批服务的标准化和规范化。”潘店镇行政审批服务站工作人员刘兆伟介绍。
　　报表数据化、数据共享化、填报智能化、机制常态化，数字化技术为企业减负、治理赋能的成效正在逐步释放。与此同时，数字化改革催生了一批数字应用，县行政审批服务局的核心业务集成从线下转移到线上，权力行使轨迹全程记录，监督有了数据基础。该局以“高效办成一件事”为支点，明确办事各个环节数据职责，筑实“高效办成一件事”的数据底座，倒逼各部门和条块之间加强协同配合，破解关键掣肘和体制机制障碍。
　　县行政审批服务局还依托“小齐帮办团”与微信“千人帮办群”开展线上帮办指导，提供批前辅导服务。针对踏勘标准、现场布局等问题，工作人员即时通过视频交流、帮办填报、上传资料等形式，与企业群众进行网上“面对面”实时沟通交流。同时，利用VR虚拟现实技术，以餐饮服务的标准现场案例为“样板”，进行实地取景，整理现场布局、设施设备、制度材料等参考样图，将线下实景还原到线上，使企业群众在装修经营场所前能够准确、直观了解踏勘标准，降低企业重复装修产生的经营成本。今年以来，县行政审批服务局通过“远程踏勘”办理业务346件，群众满意度达100%。
　　全量回访 审批服务全链条闭环
　　服务好不好，群众说了算。在提升政务服务质量的道路上，县行政审批服务局不断探索，创新推出“全量回访”这一举措。
　　县政务服务中心办事大厅每天都迎来送往着众多的办事群众。每项业务办理结束后，都会立即开展“全量回访”工作。无论是个人办理的简单证照业务，还是企业涉及的复杂审批项目，无一例外都被纳入回访的范畴。
　　9月11日，个体工商户李先生在办理营业执照变更手续后，接到了县行政审批服务局工作人员的回访电话。工作人员仔细询问了他在办理过程中对窗口工作人员服务态度的感受、业务办理的效率是否符合预期，以及对整个办理流程是否有改进的建议等方面的问题。在回答“一切都十分满意”后，李先生感慨地说：“没想到政府部门这么重视我们的体验，真贴心。”
　　“这一回访机制在监督服务质量方面发挥了强大的作用，既能提升工作人员服务水平，又能强化和群众的联系。”县行政审批服务局大厅管理股股长张天晖介绍，在服务态度方面，通过与办事群众的直接沟通，能够确保工作人员始终保持热情、耐心、友好的服务态度，对于那些在服务中表现出色的工作人员给予肯定和鼓励，对于存在不足的及时进行批评教育与培训。在办事效率上，“全量回访”能精准地找出流程中的“堵点”。例如，一家企业在办理建设项目审批时反馈某个环节审批时间过长，县行政审批服务局迅速展开调查，发现是相关部门之间的信息流转不畅所致，于是立即优化流程，缩短了审批时间。
　　如今，“全量回访”成为收集意见建议的重要途径。在回访过程中，群众和企业提出了许多宝贵的意见，县行政审批服务局接到反馈后，立即按照群众的意见建议进行落实，从业务受理、办理到回访反馈，再到根据反馈进行整改优化，审批工作的每一个环节都紧密相连。
　　不仅如此，“全量回访”还成为廉洁自律的一道“防火墙”。通过回访，让权力在阳光下运行，有效杜绝了可能存在的吃拿卡要等不良行为。自开展“全量回访”以来，县行政审批服务局未收到一起关于工作人员廉洁问题的投诉，营造了风清气正的政务服务环境。
　　“这项创新措施极大地提升了政务服务的质量和效率，缩短了政府与群众、企业之间的距离。在政务服务的大舞台上，齐河运用‘全量回访’这一工具，细致勾勒出一幅群众满意、企业认可的服务图景。”许多接受回访的群众这样评价。
　　为更好地提高行政审批效能、规范行政审批行为，县行政审批服务局落实专门股室和人员，采取定期巡查与不定期抽查相结合的方式，运用电子监察系统、政务服务“好差评”等对窗口工作人员以及乡镇便民服务中心工作人员工作状态、服务质量进行监督检查，做到常态监督全天候、全领域，不留盲区、不留死角。同时，县行政审批服务局对“窗口腐败”问题“强震慑”“零容忍”，通过在大厅设立营商环境监督举报电话、举报邮箱等，畅通企业群众问题反馈渠道。
　　“展望未来，我们将深化数智化工具的应用，以科技赋能审批业务管理，确保行政审批服务执法监督体系的有效实施。希望通过精准施策和创新服务，确保企业和群众在办理业务时能够有满意的体验。”刘京杰表示。