受县委常委会委托，我就《中共齐河县委关于制定齐河县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》起草有关情况，向全委会作说明。
一、建议稿的形成过程
　　“十三五”时期是齐河率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设协同发展标杆示范县的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，意义重大、影响深远。
　　建议稿是在县委常委会的直接领导下研究起草的。起草过程中，县委、县政府领导同志深入开展调查研究，县政府前期作了大量的工作，县委常委会先后多次进行专题讨论，广泛征求了各方面意见，发扬了民主，汇聚了智慧，形成了共识。《建议》经全会审议通过之后，县政府将根据《建议》要求完善“十三五”规划纲要（草案），提请县人代会审议批准后实施。
　　建议稿起草中，我们综合考虑各方面情况，集中起来主要有以下几个方面：一是突出上级“十三五”规划建议新理念新部署这一指引。把中央“十三五”规划建议作为根本遵循，省、市“十三五”规划建议作为重要依据，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领发展行动，推动发展质量和效益的提升。二是突出全面建成小康社会这一核心任务。针对我县全面小康建设的“短板”，全力做好补短补缺大文章，着力提高发展的协调性和平衡性，努力建设更高质量和水平、人民群众有更多获得感满意度的全面小康。三是突出协同发展这一工作主线。“十三五”时期，“一带一路”、京津冀协同发展、“一圈一带”、黄河经济带等战略叠加，齐河面临的机遇前所未有。未来五年的发展，关键在于能不能抓住用好这些机遇。抓住了就赢得主动、赢得优势，否则就会错失良机、陷于被动。必须强化机遇意识，将其作为新常态下谋划今后五年和长远发展的着眼点和立足点。四是突出宏观性、战略性、指导性这一特点。考虑到建议稿通过后，还要根据建议完善规划纲要，两个文件要合理分工，建议稿侧重从确立发展理念、明晰发展方向、谋划发展路径、明确重大任务和重大举措等大的方面提出方向性要求。
　　从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会和省委十届十三次全会、市委十四届八次全会精神，顺应了经济发展新常态的内在要求，聚焦了制约发展的问题和短板，抓住了转型升级的重点和关键，回应了人民群众的关切和期盼，符合齐河改革发展的阶段特征，具有很强的指导性、前瞻性和针对性。
二、建议稿的基本框架
　　建议稿分为三大板块、八个部分：
　　导语和第一、二部分构成第一板块。在总结“十二五”发展成就、分析“十三五”面临机遇和挑战的基础上，提出今后五年发展的指导思想、基本遵循和目标任务，进一步统一思想、振奋精神、坚定信心。第三至第七部分构成第二板块。分别就贯彻五大发展理念，结合建设协同发展标杆示范县、率先全面建成小康社会的实际，提出“十三五”时期的重点任务。
　　第三部分讲“树立创新发展理念，着力推动经济转型升级”。目的是把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿于经济社会发展的各个领域和全过程，主要从深入实施创新驱动发展战略、大力推动产业转型升级、全面深化重点领域改革等三个方面展开。
　　第四部分讲“树立协调发展理念，着力构建平衡发展格局”。强调要推动内在联系紧密的区域和领域融合互动、协同共进，增强发展的整体性。主要从推动城乡一体协调发展、城乡基础设施协调发展、物质文明和精神文明协调发展等三个方面展开。
　　第五部分讲“树立绿色发展理念，着力打造生态宜居环境”。提出走生态文明道路，推动形成绿色发展产业结构、生产方式、生活方式。主要强调了“加强生态环境保护和治理、大力发展生态经济、高效节约利用资源、加强国土空间开发保护、健全完善制度”等五个方面。
　　第六部分讲“树立开放发展理念，着力拓展发展空间”。指出必须实施更加积极主动的开放战略，坚持引进来走出去并重、引资和引技引智并举，在更高层次上全面扩大对外开放。主要从打造“一带一路”沿线重要陆路口岸、承接“京津”产业转移的最佳服务区、“一圈一带”发展先行区等三个方面展开。
　　第七部分讲“树立共享发展理念，着力增进民生福祉”。把小康社会建设作为核心任务，使人民群众在共享发展中提升幸福感和获得感。主要从打赢全面脱贫攻坚战、增加城乡居民收入、促进全民创业就业、完善社会保障体系、办好人民满意教育、提高全民健康水平、加强公共安全体系建设等七个方面展开。
　　第八部分和结束语构成第三板块。强调做好“十三五”时期的工作，必须切实加强和改善党的领导，提高领导经济社会发展的能力和水平，团结全县人民为实现“十三五”规划目标而奋斗。主要从发挥党的领导核心作用、认真践行“三严三实”、加强民主政治建设、全面推进依法治县等四个方面展开。
　　结束语号召全县广大党员干部群众要大力弘扬实干精神，同心同德、务实苦干，开拓创新、锐意进取，为加快建设协同发展标杆示范县、率先全面建成小康社会而努力奋斗。 （下转第三版）