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　　大家都在持续培育发展优势，不断拓展发展空间。具体到平原来讲，发展循环经济将会为我们实现赶超发展赢得诸多后发优势。一是形成差异化的特色经济优势。加快建立以绿色、低碳、可持续为主要特征的现代循环产业体系，可以有效规避周边地区“拼资源换空间、毁环境求发展”的恶性竞争，以特色增创优势，以特色抢占先机。二是增创强劲的政策支撑优势。当前，从中央到省市都把推动循环经济发展作为转方式调结构的重要举措，在产业、财政、税收、价格、投融资等方面出台了一系列含金量高的扶持政策，这为平原乘势而上、借势发力创造了良好的外部环境。据发改部门统计，近年来全县70%以上的无偿资金都是通过申报资源节约型、生态环保型项目而争取来的。三是构筑良好的生态环境优势。发展循环经济，能够实现污染排放的最小化，全方位保护绿树、空气、水体和自然生态产业链，加速形成区域生态环境良好的独特小气候，吸引越来越多的人来平原休闲游玩、投资兴业。由此可见，一旦让循环经济真正“循环”起来，平原将成为一个“战略制高点”。
　　二、如何认识循环经济
　　循环经济，是一个崭新的课题、全新的实践。认识循环经济，需要我们牢牢把握其本质内涵、基本原则、独立特征和发展模式。
　　（一）循环经济的本质内涵。循环经济是一种生态型、集约型、高效型经济。它是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是实现经济发展与环境保护互促共赢的最佳途径。
　　（二）循环经济的基本原则。减量化、再利用、资源化是循环经济的基本原则，简称“3R”原则。“减量化”是指在生产的输入端尽可能少地输入自然资源。如，华中纸业通过增上新设备，使吨纸耗气量由3.2吨下降到2.8吨。“再利用”是指产品多次使用或经修复、翻新、再制造后继续使用，尽量延长产品的使用周期，防止过早地成为垃圾。如，汇胜纸业把抄纸车间产生的损纸直接回用于制浆车间，进一步提升了生产效率和生产效益。“资源化”是指将废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利。如，汉源生物质发电项目利用木材“废料”进行发电，大坝水泥用废弃的石膏模替代工业石膏作生产原料。“减量化、再利用、资源化”原则的优先顺序是：减量化—再利用—资源化。也就是说，发展循环经济首先要“减量化”，在优先减少资源消耗和废物产生的基础上进行再利用、资源化。
　　（三）循环经济的独立特征。循环经济作为一种全新的经济发展模式，具有自身的独立特征，主要体现在三个方面。一是新的经济观。循环经济观要求运用生态学规律来指导经济活动，不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态承载能力。如果经济活动超过生态环境的承载能力，将会导致经济系统因资源枯竭而崩溃。20世纪70年代初，罗马俱乐部发表著名报告《增长的极限》，系统地阐述了经济增长与人口、自然资源、生态环境和科学技术进步之间的关系，向全世界发出了100年后经济增长将会因资源短缺和环境污染而停滞的警告。二是新的生产观。循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消耗、拼命废弃”的误区，循环使用资源，提升资源利用率，创造良性的社会财富。在这方面，我县的中化化肥、安华瓷业、福源淀粉、正大纸业等企业，通过推广“绿色工艺”、生产“绿色产品”、培育“绿色企业”，实现了企业运行质量、增长速度和发展后劲的全面提升，起到了较好的示范引领作用。三是新的消费观。循环经济观提倡物质的适度消费、层次消费。在消费的同时考虑到废弃物的资源化，建立“节约环保、科学合理、循环利用”的消费观念。如，在购物时，使用布袋子，尽量不用塑料袋；在就餐时，尽量少用一次性制品；在处理垃圾时，进行分类投放，尽量减少垃圾污染等，这些都是践行循环经济消费观的具体体现。
　　（四）循环经济的发展模式。循环经济包括三种发展模式。一是企业内的小循环。这种循环模式就是通过推行清洁生产、资源和能源的综合利用，使资源能源能够在某一个企业内部得到最充分的循环利用，做到“闭路循环，吃干榨净”。如，中普啤酒将生产过程中产生的冷凝水作为软水直接注入锅炉，福洋生物从废水中提取沼气发电。二是企业间的中循环。这种循环模式就是通过组织引导，使某一企业生产的产品或产生的“废物”成为另一个企业的原料，最终实现物尽其用，化废为宝。如，史丹利公司、瓮福金谷公司从中化化肥购买尿素用于生产复合肥，三惠木塑公司以本地的锯末、木屑、废旧塑料等废弃物生产木塑新材料。三是社会间的大循环。这种循环模式就是通过构建人类社会与自然环境之间、城乡之间、城镇之间循环经济圈，在整个社会内部实现生产与消费的物质能量大循环，最终达到经济效益、社会效益和生态效益的多赢。如，废旧物质的回收再利用，废水、废气、废渣的处理再利用等等。
　　三、怎样发展循环经济
　　发展循环经济是一项长期、庞大而又艰巨的任务，需要在县委、县政府的领导下，紧密结合《循环经济发展规划》，统筹安排，突出重点，分步实施。
　　（一）在发展思路上，强调整体性，坚持科学谋划、统筹协调、同步推进。
　　一是把短期效应与长远目标结合起来。发展循环经济是一个长期和渐进的过程，不可能一蹴而就、更不可能一劳永逸。这要求我们必须按照《发展规划》的要求，既要立足当前，抓住关键，强力突破，扎扎实实地做好基础性工作；又要放眼长远，舍得投入精力和财力，认准“发展循环经济”这条路，咬定青山不放松，始终不渝抓推进。
　　二是把发展循环经济与重点工作结合起来。结合当前发展实际，应把发展循环经济与招商引资结合起来，与项目建设结合起来，与大企业培植结合起来，做到既相互衔接，又相互促进。特别是应坚持用《发展规划》引领发展，按照相关措施、具体要求，按图索骥抓招商、抓合作、抓项目。
　　三是把激活内力与广借外力结合起来。实现“全国循环经济示范县”的奋斗目标，既需要激活“内力”，又需要广借“外力”。激活内力，就是把各个层面的思想和认识统一起来，把全县人民的智慧和力量凝聚起来，让每一位平原人都投身到循环经济发展中来。广借外力，就是加快“走出去”步伐，多与相关产业链条上的大企业、大集团合作，引进更多符合循环经济理念的大项目、好项目；多与上级部门沟通联系，最大限度争取上级政策支持。
　　（二）在发展动力上，找准着力点，确保先试先行，以点带面，整体推进。
　　一是壮大一批产业。应在积极对接全市“10+3”主导产业集群的基础上，按照《发展规划》要求，围绕培植化工、造纸、食品加工、新型建材、纺织服装、城市矿产、新能源、循环型农业等八大主导产业链，重点实施“补链、建链、强链”三大工程，大力推进产业招商、定向招商，全力构建绿色发展、可持续发展的核心支撑。
　　二是培植一批企业。根据《发展规划》确定的50家重点企业，坚持政策优先倾斜、要素优先供给，使其率先步入循环经济轨道。一方面是激励，设立企业发展循环经济奖励基金，重奖科技创新、品牌创建的有功之臣。另一方面是联姻，支持企业与高等院校合作，以建立博士后工作站、院士工作站等多种合作方式，共同研发和推广循环经济相关技术。第三是引进，鼓励企业成套引进先进生产设备、生产工艺、引进科技含量高、附加值高、回报率高的项目，实现“蛙跳式”提升。
　　三是抓牢一批项目。在项目引进上，牢固树立“有得有失、合作共赢”的理念，将循环经济作为项目建设的“第一道门槛”，凡是污染环境型项目坚决不上、资源浪费型项目坚决不上、落后淘汰型项目坚决不上。在项目建设上，对符合循环经济的项目大开“绿灯”，建立“绿色通道”，实行“一对一”的全方位服务模式，以项目大建设推动循环经济大发展。在项目储备上，对已筛选确定的42个重点循环经济项目实行跟踪式管理，适时调整，及时补充，真正形成“滚动式储备、动态式推出、梯队式衔接”的良性循环格局。
　　四是引进一批人才。应根据发展循环经济的需要，以整合人力资源为契机，大力实施“招才引智”工程，在引进、使用、管理、流动、待遇等方面制定优惠政策，营造一个循环经济人才大有可为的环境；深入推进产学研合作，充分利用高等院校、职业技术学校的重点学科、特色专业、重点实验室、工程技术研发中心等资源，联合培养培训人才；积极采用灵活手段引进具备循环经济理念的管理人才，复合型研究人才及高技术人才，为平原科学发展、绿色崛起注入巨大活力。
　　五是培养一批干部。应把学习循环经济知识作为干部教育培训的重要内容，通过开展“专家教授平原行”、“党员干部进高校”等形式多样的教育培训活动，引导党员干部加强对科学发展观、循环经济等政策和理论的学习。在此基础上，建议在全县筛选3-5名乡镇党委书记、10名以上县直部门主要负责人进行重点培训，使其率先成为绿色发展的先行者、循环经济的实践者、可持续发展的推动者。
　　（三）在发展模式上，倡导园区化，发挥园区的带动、聚集、辐射作用。
　　一是优化空间布局，打造集聚型园区。借助京沪高铁和幸福大道开通带来的新机遇，进一步抓好基础设施建设规划和产业发展规划，构建总体规划、专项规划和详细规划相统一的规划体系。同时，按照“现代化、生态型、可循环”的发展理念，对开发区进行功能分区，合理布局工业区、生活区、基础设施。特别是工业区应按产业类别布局相关企业，实现产业集群、企业集中、要素集聚。
　　二是创新建设模式，打造现代型园区。坚持财政收入优先保障开发区建设，全力推进水、电、热、道路等基础设施建设，进一步提升开发区的承载力和带动力。同时，按照“政府主导、企业运作”的原则，加快与浙江万邦集团、荷兰王氏集团合作步伐，积极引入BOT（建设—经营—移交）、BT（建设—移交）等先进模式，建设产业园区，发展项目配套区，以此借力突破、借力发展。
　　三是整合资源要素，打造高效型园区。加快推进污水处理厂二期工程建设，加强回用水管网建设，提高园内水资源的利用率。大力推进清洁生产，积极培育引进专业化废弃物处理服务公司，促进园区污染统一回收、集中治理。大力整合园区企业资源，建设园区废物交换平台，实现项目集聚区内资源的高效利用、物料的闭路循环和污染物的“零排放”。
　　（四）在发展路径上，注重多层面，推动微观型、中观型、宏观型循环协同发展。
　　一是以企业为单元，建立“点”上的微观循环。在抓好50家重点企业的基础上，应逐步引导其它企业由资源消耗型向生态低碳型转变。坚持预防为本，大力实施“淘汰落后产能”行动，坚决抵制落后产能扩张，确保从源头上减少能源消耗、减轻环境污染。强化流程优化，狠抓清洁生产，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，深入开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证，提升能源资源的梯级利用水平。突出末端再生，积极引导企业增上重大技改项目，进一步提高“三废”（废水、废气、废渣）的综合利用率，切实增加企业“绿色利润”。
　　二是以行业为单元，建立“线”上的中观循环。构建中观循环经济体系，归根结底是推动产业内部的企业之间构建共生和代谢生态网络。因此，相关部门应充分发挥组织协调作用，组建产业协会，引导企业之间彼此了解、相互信任，逐步建立起资源共享、副产品互用的循环圈。同时，培植壮大产业链上的龙头企业，积极引进关联度大、带动性强的优质项目，推动产业向特色化、集约化、生态化方向发展。
　　三是以全社会为单元，建立“面”上的宏观循环。加大宣传力度，深化全县上下对循环经济的认识，使循环利用、节约环保、低碳微排成为企业生产经营、群众生活消费和政府经济管理的自觉行动。抓牢广东明杰集团再生资源回收利用、RPF垃圾处理厂等重点项目，力促项目早开工、早建设、早达效。持久开展绿色创建活动，建设一批绿色学校、绿色宾馆、生态文明乡镇等，以此带动全县、影响社会，携手共建绿色和谐、可持续发展的美好家园。特别是应大力发展绿色建筑事业，严格执行国家绿色建筑评价标准，积极实施建筑节能改造，力争尽快成功创建“全国可再生能源建筑应用示范县”。
　　（五）在发展环境上，打好组合拳，形成有力的市场运行、政策支撑、行政约束机制。
　　一是建立有利于循环经济发展的市场运行机制。一方面是完善规范化的技术支撑体系，坚持引进与研发并重、吸收与创新同步，不断提升全县发展循环经济的科技水平。推动组建重点领域循环经济产业联盟，加强政产学研用结合，共同研究解决循环经济关键和共性技术问题。另一方面是建立多元化的投融资体系，采取“多元投入、市场运作”的办法，在发挥金融资金主渠道作用的基础上，引入市场机制，千方百计引导各类社会资本参与循环经济建设。
　　二是建立有利于循环经济发展的政策支撑机制。围绕创建“全国循环经济示范县”的奋斗目标，认真研究上级政策最新动向，主动抓好对接，发挥政策效应，加快创建步伐。同时，县里应尽快出台扶持循环经济发展的政策，在资金投入、人才引进、技术支持等方面向循环经济领域倾斜，调动社会各界发展循环经济的积极性。
　　三是建立有利于循环经济发展的行政约束机制。成立发展循环经济领导小组，加强对循环经济发展的宏观指导、部署协调、督查推进和考核评价；继续加强与中央、省市发改部门的沟通交流，聘请相关权威专家，对循环经济建设中的重大事项进行咨询论证，不断提高决策科学化水平；逐步完善建立循环经济发展绩效评价考核体系，把发展循环经济的目标和任务纳入科学发展综合考评体系，严格奖惩、重奖重罚，确保各项任务目标落到实处。