区委书记、区人大常委会主任马俊昀到所包片区调研

编者按
　　2011年10月29日，时任中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席习近平，对原陵县“信访大厅建在县委大院”的创新举措作出批示：“山东省陵县在信访工作中有创新举措，把信访大厅建在县委大院是亲民之举，也体现执政为民之意。做法颇有新意，值得研究借鉴。 ”
　　习近平同志的重要批示，解答了“如何执政”和“为谁执政”的问题，诠释了“民惟邦本”的深刻内涵。 2013年11月总书记来山东考察时的重要讲话，更进一步阐明了为谁发展、怎样发展的问题。三年来，区委、区政府按照批示要求和总书记来山东考察重要讲话精神，把“亲民爱民、执政为民”作为统揽全区各项工作的基本理念，深刻领会批示精神，在实践中探索，在探索中实践，不断完善联系服务群众工作机制。锐意改革、积极作为，牢牢把握稳中求进的主基调，打好转方式、调结构攻坚战，全力开创陵城各项工作新局面。
　　习总书记重要批示三周年之际，本报踏访陵城大地、深入总结调研，探寻三年来我区发生的翻天地覆的巨大变化，形成了四篇系列报道，全面展示陵城经济社会发展取得的优异成果。
　　群众有诉求一个电话就能找到区领导，群众有难事包联干部当自己的事办一一解决，群众有期盼最愿跟“领导亲戚”拉一拉……走在我区城乡，随时随地都能感受到干群间的融洽与和谐，干部群众间的距离感没有了，群众时时刻刻感受到党委、政府就在他们身边。
　　党的根基在人民，力量在人民，只有亲民爱民，时刻让群众感受到党离他们很近、就在他们身边，才能干群同心、共谋发展进步。自2008年以来，区委、区政府就积极探索创新群众工作新路径，从信访大厅建在区委大院，不设岗、不登记，敞开大门听民声、实打实解决群众诉求，到延伸群众工作触角，由区级领导坐等上门访到主动下访听民声，再到党员干部“三包一联”全覆盖服务群众，成为住在群众身边的“亲戚”，我区群众工作步伐稳健，步步都迈出了时刻把群众放心上的工作境界、群众利益无小事的工作理念以及为老百姓办实事的工作决心，也收获了群众的信任与满意。

信访弃堵为疏直面矛盾冲突

敞开大门听民意干群广结亲

　　　　 ——为民态度明确，群众是亲人

　　一杯热茶、一句暖心话、一个座位歇歇乏……到各种便民利民设施俱全的区委信访大厅反映问题的群众都有这样一种感受，跟想象中接访场景不一样，他们说：“来到这里就像到亲戚家串门，没有了干群间的距离感。 ”在我区还有许许多多群众与党员干部结上了“亲戚”，反映诉求更方便。
　　畅通民意诉求渠道是群众工作基础，如何畅通是摆在各级党委、政府面前的一道大课题。我区以传统农业为主，2009年以前和全国一些地方一样，社会矛盾多样多发，也正是中央对接待群众来访最关注的时刻，面对社会矛盾多发的现象是疏是堵？区委、区政府态度明确：“做好群众工作缺的不是办法，是直面矛盾的勇气，要把群众当亲人，群众反映问题不能冷硬地拒之门外，而要主动迎出来，让群众感受到区委、区政府就在身边。 ”
　　于是，2009年，在区财政较为困难的情况下，我区投资400万元，在区委大院内建起了2000平方米的信访大厅。区委大院门口不设岗、不登记，群众和机关干部一样，可以随便出入。区委信访大厅内还每天安排一名区级领导干部值班接访，每月10日安排4名区级领导干部集体公开接访，并抽调住建、人社、民政、公安等10个部门在大厅设立接待窗口，实行联合接访，共同解决信访问题，真正使信访大厅成为了解决信访问题的“终点”。同时，为保证信访大厅真正发挥作用，不成为摆设和花架子，我区以信访大厅为载体，建立了四项工作机制：一是区级领导每天接访常态化；二是群众信访“一卡通”发放到每家每户，群众对诉求程序明了；三是建立了区、乡镇、管区和村居（社区）四级信访网络体系，做到事事有人管；四是重大疑难问题联席会议制度，保证事情处理有结果。
　　我区敞开区委大门“迎访”、“接访”，既方便上访群众反映诉求，又方便党员干部了解社情民意，走好了群众工作第一步。区委常委、政法委书记李爱民介绍说，2009年我区接待群众来访428批，到2010年219批，同比下降48.8%；2011年178批，同比下降18.7%。 2009年以来，全区未发生到省、进京群体性越级上访。 2012年，全区接待群众来访只有142批，同比下降20.2%。

由“等上门”到“下门访”

变“下不来”为“住身边”

　　　　　　 ——离群众更近

“马书记，您这么忙，又来走访啊……”每次，区委书记、区人大常委会主任马俊昀到自己包联的安德办事处时楼片区后王村走访时，村民们都热情地打招呼。“过去农民到区机关见书记想都不敢想，现在马书记个把月就到我们村来一次，村民们跟她无话不谈，村里电费过高、老党员待遇、村庄规划甚至孩子上学、找工作、看病等问题，凡是提到的，书记很快就协调有关部门给解决了，大伙儿就感觉区委大院搬到了咱身边！”该村党支部书记高明荣说。“来的次数少，群众把你当客人，客客气气不愿说真话；来的次数多，群众把你当亲人，掏心窝的话都给你讲。 ”马俊昀深有感触。去年，她先后15次到该村走访，听民声。
　　信访大厅建在区委大院，让区委意识到要想听到群众掏心窝子的话，就必须与群众离得更近。但领导接访还是“高高在上”“座门等访”，仍然给群众一种说不出的距离感。区委经过认真研究，认为解决群众问题，为群众办实事，不能仅在信访大厅坐等老百姓来访，还要主动深入到群众中去了解群众所需所盼。 2012年2月，我区推出了区委委员联系片区制度，把全区989个村划分为55个片区，55名区委委员、候补委员和区级领导干部每人联系一个片区，每月1日、15日到片区走访，有问题解决问题，没问题和群众见个面，了解群众的所思所想所盼，加深思想感情，得到了群众的赞许。 2012年全年，全区区委委员开展联系片区活动20次，走访党员干部群众6764人次，梳理问题1208个，其中，现场解决问题655件。“区委委员联系片区机制经过一年的实践，虽然发现和解决了群众的很多问题，但由于区委委员人数有限，即使每月抽时去两次，也很难做到家家走、户户到。 ”马俊昀说。
　　随着群众满意度的不断攀升，2013年，我区延伸联系服务群众工作触角，建立了“三包一联”网格化服务群众新机制，变领导干部“走访”为全体党员干部“走访”，实现了区委常委、区委委员、机关干部、普通党员四级联动，真正做到了群众工作无缝覆盖。 （下转二版）