（2011年2月10日）
　　马俊昀
同志们：
　　春节刚过，县委、县政府随即召开全县经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市有关会议精神，总结去年工作，表彰奖励先进，分析当前形势，部署今年任务，动员全县上下以科学发展为主题，
　　以转变经济发展方式为主线，进一步明确目标、突出重点，强化措施、真抓实干，推动全县经济社会发展再上新水平。刚才，我们对2010年经济社会发展综合考核先进单位和个人进行了表彰奖励，在此我代表县委、县政府，对受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺，并向为推动全县科学发展做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！根据会议安排，我讲三个方面的问题。
一、2010年的工作总结
　　2010年，县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，加快实施“全面融入德州、发展同城经济”主体战略，全县呈现出经济又好又快发展、社会和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值152.8亿元，同比增长13.7%；地方财政收入3.7亿元，增长66.3%；固定资产投资86.5亿元，增长20.6%。
　　一年来，我们把倾力抓财源作为首要任务，全县综合实力跨上了新台阶。集中力量培植60家骨干企业，全县纳税1000万元以上的企业达到12家，500万元到1000万元的企业12家，100万元到500万元的企业达到37家，税收超100万元的企业总共达到61家，比上年增加了17家。民营经济持续发展，新增个体工商户2500户，新增私营企业260家。税收超千万元的乡镇10个，其中1个乡镇超7000万元、5个乡镇超2000万元。全县实现税收6.2亿元，增长了37.3%，实现地方财政收入3.7亿元，在全省排名上升了9个位次。
　　一年来，我们把开发区建设作为重中之重，拉开了陵县大发展的框架。抢抓京沪高铁、德龙烟铁路、德滨高速等重大工程建设和德州市中心城区加快东进的重大机遇，进一步加大了开发区建设力度。一是聘请国家发改委专家组和北京清华规划院，对县域经济发展进行了战略策划，对县城至德州市中心城区之间200平方公里区域进行了大范围、高水平的规划。二是投入4.7亿元，新建了东方红路陵县段和104国道与德滨高速连接线两条一级路，拉开了全面融入德州的架势。三是兴建了田园路西延、兴国街南延、迎宾街和扶丰街北延4条区内主干道，实施了7条主干道路绿化升级改造，新增绿化面积28万平方米，新建雨、污管网35公里，开发区档次得到了新的提升。
　　一年来，我们始终把项目建设抓在手上，工业总量和质量实现大跨越。开工建设了48个重大工业项目，总投资116.6亿元，有7个项目列入市级重大项目，荣获全市推进重大项目建设二等奖。通过狠抓项目建设，全县工业总量快速膨胀，规模以上企业实现销售收入328亿元，同比增长30.8%。特色产业集群迅速壮大，新型纤维纺纱形成120万纱锭的规模，产能占全国的30%以上；新材料产业年产量达到300万吨，占到全国市场的45%；生物技术、机械装备、新能源和新能源汽车产业快速发展，被授予全市新兴产业培植先进县。
　　一年来，我们投巨资抓城乡规划建设，城乡面貌发生显著变化。城市建设上，投入1000多万元，编制了城市建设总体规划、老城核心区改造详细规划等十大规划，为未来城市建设谋划了新蓝图。小城镇建设上，完成了11个乡镇总体规划编制，糜镇、宋家镇、滋镇等小城镇建设试点展开。农村社区建设上，将全县989个行政村规划为404个社区（村）、120个并居点，并全部完成了建设规划设计，第一批80个农村社区并居点启动建设，五李、菜园等十个社区建设初具规模，全市农村社区建设现场会在我县召开。
　　一年来，我们把转方式、调结构作为工作主线，着力推进科学发展。一是大力提升科技创新能力。谷神集团被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，富路车业被认定为省级企业技术中心，山东省土工合成材料检测中心主体竣工，新增中国驰名商标2件、山东省著名商标3件、山东省名牌产品2个，中国驰名商标实现零的突破。二是大力实施环境保护。投资1.8亿元，建设了第二污水处理厂、人工湿地和重点企业治污设施等11项重点工程，治污环保工作获得全市海河迎查工作一等奖。三是大力推进节能减排。实施了10余项节能工程，培植起了5家循环经济示范企业。植树639万株，林木覆盖率达到36%，全省林业生产现场会在我县召开。COD和二氧化硫排放量同比分别削减17.5%与18%。
　　一年来，我们加快发展现代农业，农民收入高速增长。突出抓了三大基地建设。一是建设优质粮食生产基地。粮食总产突破20亿斤，跻身全国产粮大县行列。二是建设无公害蔬菜生产基地。新增蔬菜面积5万亩，被农业部列入全国蔬菜标准创建县，西葫和白莲藕被认证为有机食品。三是建设京津畜产品供应基地。新增养殖大户500户，总量达到2370户，新增规模养殖小区（场）20处。全市粮食、蔬菜、农机现场会在我县召开。
　　一年来，我们大力开展招商引资，对外开放水平进一步提升。一是大力招商引资。组建了“四位一体”招商团队，全县引进投资过千万元项目109个，荣获全市招商引资工作一等奖。二是大力实施对接央企。与中国诚通集团、首都科技集团、重庆隆鑫集团的合作取得实质性进展。三是大力发展外经外贸。实际利用外资1305万美元，被评为全市利用外资工作先进单位；实现进出口总额1.22亿美元，增长40%，其中出口8200万美元,增长2%，进口4031万美元，增长235%，荣获全市进出口工作先进单位。四是大力推动金融创新。政府主导型企业风险防范化解机制在全市推广，并得到人行济南分行的充分肯定，连续四年被评为德州市金融生态环境A级县。
　　一年来，我们全面发展社会事业，民生得到进一步改善。一是大力实施民生工程。实施了城乡供水一体化工程，一期75个村已通水；改造了6条县城背街小巷，打通了42公里县乡断头路，改造了30座危桥。二是加快发展教育、卫生、文化等社会事业。实施了初中进城工程，维修改造了4处县城中小学、22处农村中小学，招考补充中小学教师260名；兴建了3.2万平方米的县人民医院门诊病房综合楼和1.6万平方米的县中医院病房楼，配套建设了2处乡镇卫生院，新建了100处高标准村级卫生室；兴建了100处村级文化大院；大力发展民族经济社会事业，被授予全省民族团结进步模范集体。三是提高社会保障水平。城镇居民医疗和新农合实现了全覆盖，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，优抚补助和五保供养政策得到全面落实，社会保险工作荣获全市先进集体称号。四是认真抓好信访工作。健全完善了县、乡、管区、社区（村）四级信访网络，及时解决人民群众反映的热点难点问题，信访总量同比下降15%，被评为全省信访工作先进单位、全市信访工作一等奖。五是深入推进平安陵县建设。加强社会治安综合治理与安全生产，刑事案件和治安案件同比分别下降7%和2%，全县没有发生一起重特大安全事故，保持了社会和谐稳定。
二、2011年面临的形势
　　做好新一年的工作，首要的前提就是要把形势把握准、问题分析透，从而更有效地应对挑战，更充分地发挥优势，更科学的制订措施，更坚决地突破重点。（一）面临的挑战。从大环境看，我们仍然面临复杂的外部形势。一是后金融危机时期，世界经济格局正发生深刻复杂变化，区域竞争更加激烈。二是国内经济回升的内在动力仍然不足，经济结构不合理、收入分配差距扩大、通胀预期增强等问题，使宏观经济平稳运行面临复杂形势。三是今年1月，央行再次上调存款准备金率0.5个百分点，这是自去年以来第7次上调存款准备金率，主要目的是削弱银行放贷能力，平衡处理稳增长、调结构、管通胀三大关系，进一步凸显了稳健货币政策的导向，保持货币信贷和投资较快增长的任务非常艰巨。四是京沪高铁开通后沿线城市之间的竞争日趋激烈，两端的北京、上海凭借强大的综合实力，对生产要素的吸引力相对更强，而中间天津等规模较大、总体实力比较强的城市所获得的利益和对周边城市的吸纳力也会更明显，如果我们缺乏前瞻性的准备，缺乏竞争力强的平台载体，不能尽快形成具有自身优势的产业和市场，那么许多生产要素和大项目就会沿高速铁路“一闪而过”，这种“虹吸效应”和“过道效应”需要高度关注。
　　（二）自身的问题。尽管2010年我们取得了很大成绩，但也存在很多困难和问题，需要我们认真分析、正确把握、科学应对。一是在招商引资上，我们最早提出用“科学、理性、务实、有序”的理念“招商选资”，但在实际工作中却是盲目性多、计划性少。碰到什么算什么、来了什么要什么，缺乏支撑县域经济的大项目，缺乏处在国内外行业前沿和科技领先的尖端项目，缺乏壮大财源的高附加值、高税赋项目，缺乏膨胀和带动六大主导产业的配套项目。二是在企业发展上，缺大少强和大而不强的问题很突出，至今我们还没有一家税收过亿元的企业。部分企业长年没有技术改造，产品缺少高精尖。个别企业内部管理滞后，过度依赖外部投入，财务负担较重，自身赢利能力和造血功能不强，抗风险能力较差，特别是今年受原材料涨价影响，企业利润有可能进一步下降。三是在产业培植上，产业的定义是“生产同类或有密切替代关系产品、服务的企业集合”。按这个定义看，我们只有新型纤维、土工材料才算得上产业，而其他只能是产业特色，需要产品链条的拉伸、相关企业的配套。四是在城市建设上，我们的老城区欠账较多，城市建设与历史文化结合的不紧密、特色不明显，最突出的问题是县城平房多，供暖供气、排水排污、街道改造、便民市场都不能很好的配套到位，社区卫生保健、文化、休闲、娱乐、购物设施等公共服务项目都难以落实，人民群众的生活得不到应有的提高，改善城市面貌、提升城市形象已成为大势所趋、人心所向。开发区（新城区）没有专门的生活服务区，银行网点、居住小区、托幼养老机构、学校医院、娱乐购物场所严重不足，有的甚至是空白，对我们的招商引资、人才引进和环境创造是一个严重的制约。面对人民群众强烈的要求和期盼，今年县委、县政府要下决心启动老城改造，但《国有土地上房屋与补偿条例》的施行，对我们科学实施、规范运作、稳步推进提出了新的更高要求。五是在三次产业结构上，第一产业包括农、林、牧、渔业，第二产业主要包括制造业和建筑业，第三产业主要包括批发与零售业、不动产业、保险业、文化旅游业等，从三次产业来看，我们的三产服务业发展非常滞后，才刚刚处于起步阶段。六是在要素保障上，科技创新的意识和能力不强，人才支撑能力不足，特别是经济增长的资源环境约束强化，节能环保、土地指标压力较大，保障和改善民生任务繁重，财政收支矛盾进一步突出。
　　（三）有利的因素。在看到困难和挑战的同时，更应该看到，国际国内大的形势回升向好是主流，当前仍处于大有作为的战略机遇期，做好今年的经济工作具备许多有利困素：一是国家和省市在加快转变经济发展方式的过程中，进一步加大对战略新兴产业的扶持力度，将会催生壮大我们的新能源和新能源汽车两个新的产业增长点。二是京沪高铁今年6月建成通车、德滨高速和德龙烟铁路加快建设，使我们的交通区位优势更加明显，将会催生带动我们的高铁新区这个新的区域增长极。三是城市规划等一系列高水平规划的编制完成，为我们加快城市建设和旅游服务业发展奠定了坚实基础。更为重要的是，经过近几年的探索实践，我们的工作思路更加清晰、工作重点更加明确、工作措施更加有效、工作态度更加积极，只要我们咬定发展目标、科学把握形势、充分发挥优势、大胆突破创新，就一定能把各项工作做得更好。
三、今年经济社会发展的目标任务
　　今年是中国共产党成立90周年，也是实现我们“十二五”规划确定的五年跨入全省中等县的起步年，做好今年的工作事关长远、意义重大。总的工作思路，年前的《政府工作报告》已经确定，不再做新的调整，但主要经济指标要在确保完成县人代会提出的目标的基础上，力争有所突破，地方财政收入增长20%、争取30%。固定资产投资增长25%、争取30%。工业增加值增长18%、争取20%。规模以上工业销售收入增长30%、争取35%。
　　具体的工作任务和推进机制，自2009年以来，我们按照“工作到项目、全员抓落实”的要求，每年对经济社会发展的重点工作列出单子、责任到人，实行“台帐式”管理，增强了工作的计划性、主动性，取得了显著效果。今年，我们要在前两年工作的基础上，进一步完善工作机制、推进方法创新。在工作的架构上，实行条块结合、分线作战。在工作的抓法上，要坚持原则性（县内目标要完成、市内考核前三位）、增强自主性（重大问题集体研究、分管工作自主推进）、赋予灵活性（内部统筹、相互协调）、激发创造性（工作有创新、省市有亮点）。在工作的动力上，始终把招商引资作为建设重大项目、培植骨干企业、壮大主导产业、推动城市建设、繁荣三产服务业的第一动力，坚持招商引资人人有责、领导干部一岗双责，再掀招商引资新热潮。要主动走出去，针对国内外500强企业，实行一对一地招商；要围绕六大产业、旅游服务业、城市建设开发，有目的地招商；要继续实行“四位一体”招商方式，但其中的组成企业要由县里按六大产业进行统一搭配，今天会后大家就要抓紧走出去，着力引进能够快速膨胀现有产业的大项目，能够快速形成产业集群的大项目，能够快速抢占高端市场的大项目，能够快速产生效益的大项目，能够快速推进转型升级的大项目，全年至少引进落地5个投资10亿元以上、10个投资5亿元以上的大项目。在工作的布局上，抓好“5大版块”（工业、城乡建设、三产服务业、农业、民生），实施“26项重点”。这样的工作布局，既突出了我们的工作重点，又将具体的任务、具体的项目、具体的工程进行了系统，使大家在抓落实的过程中都能够统筹谋划、合理摆布，放开手脚、大胆创新。
　　（一）工业版块。要坚持工业强县第一战略，把骨干企业培植、产业园区建设作为主攻方向，加速工业扩张升级。具体工作要突出六项重点。一是开发区的基础设施建设与功能配套。这是我们发展工业和三产服务业的载体，也是我们打造国家级开发区的基础，必须紧抓不放，持续推进。要进一步优化园区功能布局，创新园区管理体制，尽快形成自己的产业特色和品牌优势，推动开发区在转方式调结构上率先突破。二是主导产业培植。尽快做大做强六大主导产业，打造支撑全县经济的支柱产业集群。新型材料产业：以壮大全国土工合成材料基地县为目标，加快实施宏祥工业园项目、艾可新材料项目、富敖碳纤维项目等。新型纤维产业：实施好恒丰纺织5万纱锭高档色纺项目、恒丰1000万件高档生态面料服装项目、蓝天纺织项目、富华生态科技的牛仔服项目，争取中国新型纤维纱线名城正式授牌。新能源汽车产业：这是我们今年工业上要着力培植的战略新兴产业，主要任务是以富路车业为龙头，实施企业和产业招商，加快建设富路车业与隆鑫集团、深圳力弛集团等合作项目，打造百亿产业园。生物产业：通过谷神集团与中国大豆产业协会合作，引进3-5家大豆蛋白加工企业，打造中国大豆蛋白的加工基地。通过华茂科技与首都科技集团合作，推动200万吨小麦谷朊粉项目尽快开工建设。新能源产业：主要任务是进一步壮大世纪威能风电叶片生产规模，建设双一集团复合材料产业园。机械装备制造产业：重点扶持普利森机械、卓尔铸造、豪沃机械、陆海石油等企业，通过对外合作、技术提升，持续做大做强。三是骨干企业壮大。对象和重点就是去年我们确定的15家龙头企业、20家重点企业、25家成长型企业共60家企业，要全面落实每个企业的发展规划、年度投入、新上项目，进一步加大政策扶持和考核调度，力争15家龙头企业主营业务收入达到200亿元，20家重点企业主营业务收入达到100亿元。培植起1家税收过亿元的企业，1-2家税收过5000万元的企业。同时，着手研究几个企业的搬迁改造，不断增强骨干企业发展活力。四是科技创新、品牌建设和企业人才队伍建设。这是我们工业提升的关键、转方式调结构的方向，要实施品牌兴县战略，再争创1个驰名商标、2个山东著名商标、6个德州市知名商标，争创3个省级“守合同、重信用”企业、6个市级“守合同、重信用”企业，新增省级高新技术企业2家，组建省级技术中心3家、市级10家，产学研合作基地10家，校企实训基地10家。五是企业上市和金融工作。主要任务是成立上市办公室，争取3-5家企业挂牌上市。加大金融支持力度，辖内每家金融机构新增贷款3亿元。六是安全环保。安全生产上要深入开展“大考试、大整治、大演练”活动，实施消防大队搬迁项目，确保安全生产形势持续稳定。节能环保上要严格落实各项政策规定，确保目标完成，确保水和大气环境持续改善。（二）城乡建设版块。抓城市建设可以改善人居环境、招商环境，拉动经济发展，促进社会文明程度的提升。所以，我们要把今年作为“城乡建设年”，下大气力抓好五项重点工作。一是高铁起步区规划建设。包括东方红路陵县段与高铁站对接、陵边路贯通、客运中心建设、东方朔幽默大世界建设、法院新建、德州市盐业大厦、德州市军供站建设、陵县社会福利中心建设等。二是老城核心区改造。主要工程是启动两处周转房建设，廉租住房和经济适用房建设，人民公园以西拆迁建设，陵州路、唐城路、颜城街、西城街、文庙后街、福星街道路及两侧改造，县城背街小巷改造，鬲津河和西护城河碧水工程，颜真卿文化公园建设，新鬲津河公园建设等。三是城市管理。主要任务是城市亮化、净化、绿化和有序化，使城市管理上一个新的台阶。四是城乡道路建设。实施山东省农村公路网络化示范县工程，全面改造提升农村公路，完成10座农村危桥改造。同时，配合搞好德滨高速、德龙烟铁路建设。五是小城镇建设和合村建区工作。主要任务是乡镇驻地改貌暨小城镇建设，农村住房建设，特别做好土地增减挂钩工作，实施好义渡、糜镇、滋镇中心社区土地综合整治项目。（三）三产服务业版块。重点工作有两项，一是高端服务业发展。主要的项目有华海湾酒店建设、鲁西北区域粮食物流项目、汽车市场项目、农贸大市场项目、嘉吉公司苗宝储备库项目、谷神铁路专线及物流园项目、天津旅游休闲项目、红星美凯龙大商场项目等。二是旅游工作。主要的项目有东方朔故里景区项目、德州花都生态园项目、仙人湖国际高尔夫旅游度假城项目、筹备全国东方朔文化研讨会、筹备东方朔易学思想暨周易文化研讨会、筹备全国颜体书法大奖赛暨颜体书法作品等节庆活动、设计启动陵县“一日游”。（四）农业版块。有六项重点工作。一是粮食高产创建。具体的项目有全国新增1000亿斤粮食生产能力规划陵县项目、粮棉高产创建项目、测土配方施肥项目、农作物良种补贴项目、基层农技推广体系改革项目、鲁陵小麦种子加工销售中心项目、现代农业小麦产业项目县建设工程、保护性耕作示范项目、高标准农田示范工程项目。当前要千方百计抓好抗旱工作，确保夏粮丰收。二是品质蔬菜生产。实施蔬菜品质提升工程、蔬菜标准化建设项目、标准化蔬菜园区建设、“陵县西葫”等蔬菜品牌培育、绿色有机蔬菜进超市工程。三是林业生产。主要任务是植树造林、骨干道路绿化、林权制度改革、美国白蛾的防治。四是畜牧生产。实施畜牧业“四五”工程，新增标准化规模养殖场15处，改扩建标准化规模养殖场15处，培植养殖大户700个。五是水利建设。一方面要抓住国家大兴水利的历史机遇，加快规划提报水利项目；另一方面要抓好现有工程的实施，包括水网建设工程、县级小型农田水利等5个涉农整合资金项目、新鬲津河水库建设、笃马河治理工程、城乡供水一体化等。六是补贴惠民政策落实。要不折不扣地落实粮食直补、农资综合补贴、农机补贴等各项农业补贴政策，实施好国家新增农村户用沼气项目、新型农民培训项目、新型农民创业培训项目、农村劳动力转移阳光培训项目、阳光工程农机培训项目、农机合作社补助项目，让农民群众享受更多实惠。（五）民生版块。工作的重点就是我们在人代会上确定的“民生七项”。一是教育工作。主要是加快实施初中生进城工程，乡镇驻地逐步举办寄宿制高年级小学，县直幼儿园建设，农村社区标准化小学和幼儿园规划建设。二是卫生工作。主要任务是竣工启用县医院门诊病房大楼，完成中医院病房楼主体工程，实施国家中医防治高血压项目，高铁新区高标准医院规划，医药卫生体制改革。三是计划生育。要深入开展“百日会战”，加强流动人口管理，抓好计生队伍建设、服务站建设、技术人员培训、村规民约制定等基层基础工作，强化城区属地管理，完善利益导向机制。四是文化体育。实施文化事业“百千万”工程，乡镇文体活动中心和农民健身示范村建设等。五是社会保障。主要的任务是启动社会福利服务中心项目，建设社会福利院、老年公寓、优抚医院、光荣院等，加强城乡低保动态管理，落实各项优抚救助政策，加大养老保险金征缴力度，加快解决企业下岗职工基本养老保险等遗留问题，组建民兵预备役、应急分队、防空专业队伍“三位一体”的应急保障队伍。六是维护稳定。以“事要解决”为目标，做好信访工作。强化矛盾纠纷排查，认真解决热点问题，大力化解遗留问题。建立健全应急管理机制和队伍。七是平安建设。要加强社会治安综合治理，进一步落实具体项目、具体行动、具体机制，完成陵城镇派出所搬迁，搞好治安联防队伍建设，探索完善群防群控长效机制。以视频监控系统为先导，扎实推进治安防控体系建设。严厉打击各类刑事犯罪，切实增强群众安全感。
　　同志们，新一年经济社会发展的任务目标已经明确，这次会后各级各单位要系统研究、层层分解、责任到人，制订方案、倒排工期、量化到天，围绕重点、创新创造、干出水平，以优异的成绩向建党90周年献礼！