陵县人大常委会主任 许书英
各位代表：
　　我受县十六届人大常委会的委托，向大会做工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2010年的工作回顾
　　2010年是我县深入推进科学发展，转方式、调结构的重要一年，也是全县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻县委的各项决策部署，服务大局，关注民生，依法履职，为促进我县经济平稳较快发展，推进社会主义民主法制建设，做出了积极贡献。
　　一、增强工作实效，更好发挥人大工作的作用
　　增强人大工作实效，是广大人民群众的殷切期望，也是人大常委会的不懈追求。增强人大工作实效，开创人大工作新局面，关键就是必须服从服务于县委的中心工作，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作，切实发挥好人大的作用。
　　（一）增强主动性，在服务大局促进经济发展中发挥更大作用。人大工作的实效，最主要就是体现在服务大局，促进发展上。胡锦涛总书记指出：“人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有放在党和国家工作全局中来谋划、来推进，才能取得实效。”实践也证明，人大工作只有贴紧中心，服务大局，才能取得党委的重视和支持，得到人民的拥护和认可。深入贯彻落实科学发展观，调整经济结构、转变发展方式是2010年全县工作的中心，根据县委工作部署，年初常委会在制订全年工作要点时，围绕大局，认真研究，确立了“三个坚持（坚持正确的政治方向，坚持科学的工作方法，坚持明确的工作目标）；三个提高（提高常委会会议审议质量，提高监督工作质量，提高代表活动质量）；三个促进（促进经济社会发展，促进民主法制建设，促进社会和谐稳定）；三个提升（提升常委会工作水平。提升人大机关工作水平，提升乡镇人大工作水平）”的工作要点，确保了常委会的工作与县委的中心工作更加同步，更加合拍。一年来，常委会对全县工业经济发展、重大项目建设、国民经济和社会发展计划执行情况等7个关系经济社会发展的议题进行了认真的审议，提出了具体的工作建议，加强了对经济运行情况的监督。为促进县委“强化科技支撑体系、增强我县核心竞争力”战略部署的落实，常委会专题听取审议了全县科技工作情况的汇报，围绕人才的引进，科技政策的落实，推进高新技术产业的发展等提出了具体的意见。同时，常委会紧紧围绕县委中心工作，增强参与意识，提出“围绕县委的决策部署，积极参与各项工作，在参与中监督，在参与中提高，在参与中履职，在参与中树立形象”的工作思路，常委会组成人员积极参与了城区改造、开发区建设、合村并居工程、重点项目建设、招商引资等重点工作。在工作中常委会的相关同志积极深入工作第一线，搞调研，提建议，当参谋，破难题，取得了“增速度保质量、促和谐保稳定、求效益保增长”的良好效果。
　　（二）抓大事、议大事，在推进党委重大决策部署落实中发挥更大作用。抓大事、议大事，就是要紧紧抓住事关地方经济社会发展的战略性、长远性和根本性的重大问题，充分行使法律赋予人大的重大事项决定权，主动把党委的主张和意图通过法定程序变为国家意志，成为广大人民群众的自觉行动。 2010年，县委紧紧围绕转方式调结构这条主线，提出了加快实施“全面对接德州，发展同城经济”的主题战略，确立了“发展高铁经济、建设高铁明珠”的新定位，把建设一流开发区作为全县工作的重中之重，拉起了200平方公里的经济开发区和高铁新区的建设框架。这是“十一五”末和“十二五”初，县委深入落实科学发展观，推动陵县经济快速发展的具有划时代意义的重要举措，这一蓝图的绘制和逐步付诸实施必将在陵县经济发展史上产生天翻地覆的轰动效应，陵县经济和社会各项事业必将实现真正意义上的腾飞。围绕这项工作常委会多次组织代表视察开发区建设，听取有关部门的汇报。针对104国道与德滨高速连接线的拓宽改造和建设资金短缺的问题，常委会及时作出了《关于同意偿还陵边路拓宽改造工程项目建设资金列入财政专项预算的决议》，并结合实际不断加大对决议执行的督促检查力度，促进了工程的顺利施工，加快了陵县对接德州的步伐。（三）坚持以人为本，在保障和改善民生中发挥更大的作用。保障和改善民生，是发展的根本目的，也是人大及其常委会的使命所系、责任所在。一年来，常委会从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实加强了对教育、卫生、环保、社会保障、司法公正等工作的监督。听取审议了教育、卫生、环保、法院、检察院、公安局等部门的工作汇报；视察了县实验小学、陵城镇中学、郑家寨中学和刚刚建设的开发区中学，建设中的县医院、中医院门诊病房综合楼；检查了义渡口乡医院和部分乡村卫生室新农合工作运行情况。通过听取审议相关工作报告、视察检查等形式，促进了乡镇中小学教师严重不足问题的解决，全县学生就学条件切实得到改善，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。法院、检察院、公安局结合各自实际，强化队伍建设，执法为民、公正司法意识得到进一步增强。常委会结合德州环保世纪行等活动的开展，加大监督力度，力促环境的改善，保证我县顺利通过了海河流域环保工作的检查验收，为人民生产生活和全县经济发展创造了良好的条件。
　　二、创新工作方式，不断把人大工作引向深入
　　人大工作只有与时俱进，开拓创新，才能更好地适应形势发展的需要，才能不断开创新的工作局面。一年来，常委会紧紧围绕贯彻落实科学发展观、坚持和完善人民代表大会制度这个主题，加强工作研究，积极探索人大工作的特点和规律，积极创新人大工作的方式和方法，努力推动了人大工作的深入开展。（一）不断深化对调查研究的认识。调查研究是谋事之基，成事之道。人大常委会要依法履行好职责，必须把调查研究作为一项重要的工作任务来抓，无论是审议一府两院相关工作报告，还是组织视察、执法检查，做出决议决定，都要坚持走群众路线，深入基层，深入实际，认真搞好调查研究。一年来，常委会强化了三个方面的调查研究。第一，围绕提高常委会会议审议质量搞好专题调研。每次常委会召开前，根据会议审议议题，机关相关委室都深入基层，调查研究，形成有针对性的专题报告；常委会组成人员则根据所从事和熟悉的工作，重点选取议题进行调研，形成专题报告，会议召开时重点予以审议。第二，围绕群众关心的热点难点问题搞好社会调研。一年来，常委会围绕文化旅游、交通物流、农业生产条件改善、林业生产、社区改造等工作，形成专题报告近十篇。第三，围绕全县经济社会发展大局搞好战略调研，为县委决策提供参考和依据。一年来，围绕科技兴县战略，品牌立县战略，打造高铁新区、带动区域经济发展战略等，常委会都组织专门力量进行了深入细致的调查研究。（二）不断加大工作落实的力度。做好人大工作关键在于突出重点、狠抓落实。一年来，常委会结合实际，重点抓了两个方面的工作。一是抓好常委会重要决定决议和审议意见的落实。一方面，我们对常委会会议决定的重大事项，形成的审议意见，采取跟踪监督的形式进行落实，并根据形势任务的要求和工作进展程度，分阶段进行监督。另一方面，在监督过程中，努力找准和抓住那些“一府两院”有能力做到，操作性强的事项，进行重点督办，确保取得实实在在的效果。二是切实抓好代表议案和建议的落实。常委会积极调整代表建议办理的工作思路，在合理分类、抓好建议办理程序性工作的同时，把重点放在代表建议反映问题的落实上。对建议所提问题属于当年常委会重点工作范围内的，结合工作监督重点进行督办；对需要跨年度解决的问题，制定落实计划，进行跟踪督办；对重要建议则明确责任部门搞好督办。去年人代会上代表提出的62件建议，经过常委会认真督办，截至目前，县政府已经解决或年度任务已经解决的达36件，所提建议已列入规划正在逐步解决的有25件，所提建议暂时还不能解决的有1件。达到了给代表一个交代，让群众得到实惠的目标。（三）不断强化工作体制机制创新。常委会认真总结经验，借鉴外地成功做法，对监督工作的组织方式、工作程序和时限要求等，做出了更加具体明确的规定，增强了监督工作的规范性和可操作性。为进一步提高常委会审议意见质量，按照《监督法》精神建立了主任会议研究审议意见制度，对常委会组成人员围绕相关议题提出的意见建议，进行讨论分析、归纳概括，形成完整的审议意见，使审议意见更具有可行性，更便于有关部门办理。我们修订完善了《关于办理信访事项的暂行办法》，进一步规范了信访案件的受理、转办、督办程序，全年受理信访案件35件次，做到了件件有着落，事事有回音。常委会进一步细化了人事任免的相关规定，强化了任前供职，任后谈话等制度，加强了对任命人员的跟踪监督，增强了他们的人大意识、公仆意识、廉政意识和法律意识。一年来，常委会依法任免干部46人，常委会给他们在工作、生活、学习方面提出的意见和建议，被任命人员都能够自觉接受，认真改进。
　　三、夯实工作基础，进一步提高人大工作水平
（一）在强化服务上下功夫，不断提高代表工作水平。代表工作是人大工作的重要基础，为代表执行职务创造条件、搞好服务，是充分发挥代表作用的重要保证。我们坚持“全心全意服务代表、保障和支持代表依法履行职责”的工作要求，坚持为人大代表建立履职档案，发放报刊及学习材料，开展述职评议活动，提高代表执行职务的积极性；加强代表小组建设，规范各级代表小组活动，全县各级人大代表小组基本达到了“有活动室、有活动计划、有活动制度、有活动档案”的要求。加强对乡镇人大工作的指导，坚持乡镇人大主席列席常委会会议制度，坚持对乡镇人大重要活动及代表小组活动实行督促指导制度，确保了全县代表工作水平的整体提高。糜镇、陵城镇等乡镇积极组织人大代表开展各种形式的活动，充分发挥他们在乡镇各项工作中的作用。市人大领导多次到相关乡镇观摩、指导工作，对他们的做法给予了充分肯定并在全市推广。常委会向全县各级人大代表发出了《发挥代表作用，争创一流业绩，不负人民重托》的倡议，广大代表认真响应常委会的倡议，积极投身经济建设，成为带动我县经济发展的一支生力军。代表中的企业家还积极参与各项公益事业和慈善活动，奉献爱心、回报社会。据不完全统计，他们全年捐款达500万元以上。他们的做法得到了人民群众的拥护和爱戴，也进一步密切了代表与广大群众的关系。（二）在人大宣传工作上下功夫，不断提高宣传水平。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要组成部分。一年来，常委会始终坚持把人大宣传工作放在十分突出的位置，通过报刊、广播、电视、网络等媒体进行广泛宣传，宣传人大工作，宣传代表履职情况，宣传我县在经济和社会各项事业中取得的成绩，宣传陵县悠久的历史、灿烂的文化，宣传陵县蓬勃发展的大好形势和良好的投资环境，扩大工作影响，提高陵县知名度。 2010年，人大宣传工作被市人大授予特等奖，被省人大授予人大宣传工作先进单位称号。（三）在规范高效上下功夫，不断提高机关工作水平。一年来，常委会按照“学习型、规范化、高效率、有作为”的机关建设要求，积极加强组织建设，制度建设，加强机关管理，建立健全了体现科学发展观要求的规章制度，形成了人大机关工作的新机制，新秩序，使机关各项工作更加完善规范，更加富有成效。在省、市、县工作考核中，人大机关工作取得较好名次，特别是在招商引资工作中，人大机关更是超额完成了县委年初下达的工作任务。
　　各位代表，过去一年县人大常委会取得的成绩，是在县委正确领导下，全县人大代表、常委会组成人员，人大机关全体同志辛勤努力的结果，是县政府、法院、检察院团结一心，协同工作的结果，是乡镇人大和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！
　　我们也清醒地认识到，工作中还存在不少的差距和不足，主要是，对重大事项决定权的认识和行使还不到位，监督工作离人民群众的愿望和要求还有距离，代表工作有待进一步加强，自身建设方面还不能完全适应形势发展要求。对此，我们将在今后工作中努力改进。
2011年的工作任务
　　各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于巩固增强我县经济社会发展良好势头，推进陵县在更高起点上实现新跨越，具有十分重要的意义。县人大常委会要按照县委十二届六次全委会精神，积极围绕全县工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，深入推进民主法制建设，推动人大工作再上新水平。
　　一是在服务大局上要有新成就。本次人代会确定的奋斗目标和主要任务，是当前和今后一个时期全县的工作大局，也是人大工作的出发点和落脚点。常委会将要以纵观全局的视野，把握大局的能力，服务大局的意识，更加自觉地服从服务于党的中心工作，从人大工作的特点和定位出发，推动全县科学发展。要着力促进经济发展方式转变，加强和改进对国民经济和社会发展计划，财政预算执行情况的监督。支持政府加快发展县域经济，搞好经济结构调整，壮大新兴支柱产业，增强新的经济增长点，努力促进全县经济平稳较快发展。
　　二是在依法监督上要有新作为。深入贯彻落实监督法，围绕中心，服务大局，突出重点，关注民生。加大监督力度，务求监督实效。要在监督议题的选择上下功夫，建立健全监督议题收集，议题筛选，议题评价机制，抓住全县经济社会发展和关系人民群众切身利益的重大问题开展监督。针对人民群众普遍关注的劳动就业、社会保障、司法公正、环境保护、计划生育、城市管理等问题，适时开展监督活动。试行对部分政府部门专项工作报告进行满意度测评，促进“一府两院”更好地开展工作。
　　三是在乡镇人大工作上要有新突破。常委会要切实加强对乡镇人大工作的指导，充分发挥基层人大职能作用，推动全县人大工作深入开展。一是强化组织保证，切实加强乡镇人大干部队伍建设；二是强化制度保证，完善乡镇人大工作制度；三是强化思想保证，采取多种形式，加强对乡镇人大干部的培训，使他们能真正认识人大工作的意义和作用，自觉在党委领导下积极开展人大工作。要强化基层民主政治建设，指导乡镇人大按时召开乡镇人民代表大会。要加强乡镇代表小组的建设，指导乡镇人大积极开展代表闭会期间活动。要加强组织协调，不断改善乡镇人大工作条件，为乡镇人大工作开展提供必要的经费保障。
　　四是在履职水平上要有新提高。始终把思想建设放在首位，大兴学习之风，用科学发展观武装头脑。大兴调查研究之风，完善专题调研工作制度，切实改进会风，努力提高常委会会议审议质量。加强制度建设，提高人大工作制度化、规范化和程序化水平。充分发挥机关各委室的作用，加强协调配合，进一步提高整体工作质量和水平。加强机关干部队伍建设，着力提高干部队伍素质，树新风，扬正气，不断增强依法履职保障能力。
　　各位代表，做好今年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在中共陵县县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，积极探索，扎实工作，为完成“十二五”规划目标，建设富裕美好的新陵县而努力奋斗。