实现“镇—行政村—自然村”三级线上会商

代办员为群众办理线上事项

智慧平台指挥中心

绿色智慧农业示范园内装上了智慧捕蝇设备

鲁川集团年产20万件调味品生物制品项目

一个高校课题试点 聚焦治理难点堵点
　　乡村有效治理是乡村振兴的重要内容，推进乡村治理体系和治理能力现代化是夯实乡村振兴基层基础的重要抓手。作为一个传统农业镇，在基层治理实践中，乐陵市丁坞镇和大多数乡镇一样，面临一些瓶颈制约和发展困境，比如：基层岗位职责不清、运转机制不畅、工作效率不高；村级班子基础薄弱，外出务工人口较多，农村空心化严重，集体经济偏弱；经济信息资源底数不清，数据掌握不全面、不及时，影响决策质量和效率；常住人口多为留守老人，服务群众不够便捷，群众组织力偏弱等。
　　在孙长新看来，这些问题，直接或间接影响了基层治理成效，影响了乡村振兴的进程。“2020年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出‘要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平’。为此，我们积极探索数字化赋能乡村治理。”她说。
　　数字化如何赋能乡村治理？南开大学马克思主义学院也一直在思考这个问题。他们开展的最新研究课题《双驱动——科技赋能与深化改革共促发展》，紧跟中央政策形势和基层实际需求，锚定推动“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”的目标，课题组在依靠科技手段、信息技术推动体制机制改革创新方面深入研究，经过多年探索，形成了一套较为成熟的理论成果。
　　2022年，南开大学“双驱动”课题组首席研究员姜志民在深入丁坞镇调研后，找到了双方契合点，决定将丁坞镇作为课题成果的全国唯一试点单位。
　　“选择丁坞镇作为课题成果承接地，主要是基于丁坞镇先前建立的‘五级架构’组织体系。”姜志民说，课题以丁坞网格化管理为基础，借助信息化、智慧化手段，转化运用课题成果，通过实施数智赋能项目加强基层社会治理，为促进镇域经济社会高质量发展、推动乡村全面振兴插上“智慧翅膀”。
　　丁坞镇成立了以镇党委书记、镇长为双组长的领导小组，坚持“日碰头、周调度”，与智慧运营团队、南开大学课题组专家教授共同策划打磨，以《县域乡镇基层社会精细化管理体系》为蓝本，编制成《丁坞镇基层治理管理体系》。在镇级层面，成立丁坞镇智慧运营服务中心，聘请4名专职技术人员常驻中心。在村级层面，为各村党群服务中心和自然村办公室配备远程视频会议系统、电子计算机等设备，能够满足“镇—行政村—自然村”三级视频会议和线上会商功能。
　　早在2022年，丁坞镇在乐陵市率先实行网格员“多员合一”，搭建了一插到底的“五级架构”组织治理体系。将原民政协理员、警务助理、安全协管员、政法网格员等村级岗位进行整合，在全镇公开比选了79名红色先锋网格员，平均年龄从50多岁下降到40岁以下，实现了网格员从“兼职”到“专职”、从“多员”到“专员”的根本转变。在推动课题成果落地中，丁坞镇发动网格员、志愿者等“五级架构”力量，以国土部门确定的村庄房屋分布图为基础，通过“以房找人”“以房定人”的方式，精确捋清人员信息、社会关系等信息要素，织密网格数据“一张网”。数据平台累计采集各类信息超过30万条，建立资源数据图层20多个，为精细化管理和服务提供了坚强的技术和数据支持。
一网整合数据 为经济发展守好“家底”
　　打开丁坞镇“一网统管智慧数字平台”，全镇的资产、资源、项目、市场经营主体等发展资源信息一目了然，就连“坑塘开发再利用比例”的数据都能一键即得。
　　“前期的数据摸排非常到位，全镇的所有家底都集中在这里了。”孙长新说，数据平台的精准研判，为经济发展注入了新动能。
　　3月28日，黑龙江博能绿色能源科技股份有限公司负责人率队来丁坞镇考察，实地调研前，公司一行人来到智慧平台前，让工作人员调取了镇辖区内适合建设绿色能源项目的空闲地块，结合需求一一对比研判，初选了两处地块去实地查看。“这个智慧平台很实用，资源情况一目了然。”随行人员张光明说。
　　“查实数据摸清家底，是为了给科学决策提供依据，促进经济社会高质量发展。”丁坞镇党委副书记史磊介绍，依托数智赋能项目，丁坞镇整合行政审批、自然资源、农经中心等部门资源，调取国土不动产登记图、土地确权鱼鳞图等数据，与土地承包合同、小麦直补面积等进行比对分析，理顺理清人、地、房权属关系，实现“三资”底数清、情况明、数据准。
　　此外，丁坞镇还探索了“村委会为主导、司法所为指导、群众调解员为主体、法律顾问共同参与”的“四位一体”工作模式，联合群众调解员开展重难点问题前置调研，将问题“事后处理”变“事前预防”，确保“三资”清理取得实效。比如，定杆李村通过“四位一体”模式，成功收回被侵占多年的原窑厂建设用地，并招引一家食品机械加工企业入驻，每年为村集体增收40多万元。通过国企托管、集体发包、招商引资等方式增加村集体收入，将清理收回的63处闲置坑塘水面、182处闲置地块对外发包，用于发展渔光互补等项目，带动村集体经济增收320万元。利用闲置“三资”清理成果，累计投入2000余万元，在全域开展乡村振兴基础设施短板提升行动，反哺民生事业。丁坞镇在全省农村集体“三资”专项整治工作座谈会上作交流发言，典型经验做法被省发改委刊发推广。
　　目前，全镇76个自然村全部成立村党组织领办合作社、8个党建共同体全部成立合作社联合社，群众入社率达到80%。依托“吨半粮”核心区，由水发集团注资，规划建设占地2万亩、总投资3亿元的绿色智慧农业产学研创孵化示范园。与市土地开发整理有限公司合作，在全镇开展未利用土地综合治理工作，整理土地近2000亩。推进“飞地”集约化流动，探索闲置土地“飞”到项目上，近两年先后盘活和引进项目9个。结合家具产业发展需求，对全镇家具产业推行规范化的行业管理，按照增减挂的方式，将作坊式的中小家具企业“增减置换”引导入驻园区，并预留98亩土地规划建设丁坞镇家具产业园区，发挥集聚和规模应。2023年，全镇税收收入达到630万元，同比增长186%。通过“三资”清理、国企托管等多种增收方式，全镇8个行政村村集体收入全部突破90万元。
一线解决问题 基层难治变善治
　　有了数据就有了“数”治的基础，治理路径通不通，治理效果如何，还需要实事办理成效来检验。
　　丁坞镇坚持一网统揽、协同善治，提升便民服务水平。智慧服务线上线下并行，针对在外务工人员和会智能手机操作的年轻群体，开发“丁坞运营”智慧管理服务系统；针对常年在家但不会智能手机操作的老年人，由各村网格员担任本村代办员，接受群众委托后，线下提供“一对一”帮办代办贴心服务。目前，已开通医保缴纳、印章使用等9类18项线上办理服务通道，通过开展线上线下帮办代办服务，延伸了服务群众触角，提升了服务群众质量，做到群众事情“远程办理”、民生诉求“一键回应”，真正实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。2023年全镇对群众反映诉求办结时限缩短23%，市民热线满意率较往年提高了12％。
　　“数据‘跑腿’不仅方便了为群众服务，还避免了重复向企业、村庄索要数据，大大减轻了基层干部日常报表、重复报数等负担，提高了工作效率。”丁坞镇党委委员、副镇长刘超说，不久前，第五次全国经济普查需要辖区内企业信息，按照之前的工作流程，镇政府工作人员要把通知下发到8个行政村，行政村负责人再联系自然村的网格员，对管辖区内的企业信息进行统计，再逐一上报，报至镇上后再填表汇总，整个流程下来，至少要一周时间。而这次信息统计，刘超直接来到智慧平台中心，请管理员输入提取的信息要求后，一键便从后台提取到数据，用时不到5分钟。
　　可以说，丁坞镇数字平台的运行，实现了改革驱动、流程再造，提高了政府运行效率。针对乡镇存在的一人多岗、人岗不适等情况，在充分征求编办部门的基础上，对原有“七办五中心”重新划岗定责，明确工作边界，做到专人专岗，从制度机制的层面解决混岗混责、推诿扯皮等问题。依托智慧平台，对每名干部日常工作完成情况、服务事项办理情况、创新事项、日常考勤等统计，自动生成工作“成绩单”，纵向可研判一名干部每天每月的工作量变化和实绩贡献，横向可判别同一领域干部之间工作质量高低，为党委政府科学选人用人提供重要参考，实现干部工作可视化、可评价化，树立了“干好干坏不一样”的鲜明导向。
　　实行实时透明监督。办事群众可通过登录专属账户对帮办代办事项、印鉴使用等进行全过程实时跟踪，让群众对服务事项办理进度、办理结果一目了然，并对服务质效进行线上评价，倒逼工作人员提高服务质量。
　　不仅如此，丁坞镇数字智慧平台还是守牢全镇安全底线的“安全平台”。智慧运营服务中心接入了“雪亮工程”“高空瞭望系统”“国土资源视图”等系统资源，基本实现“一屏观全域、一网管全镇”。“丁坞运营”智慧管理服务系统事件上报、平台实时监控、一键呼应等功能也广泛运用于安全生产、防汛救灾、秸秆焚烧等各项底线工作，做到第一时间发现、第一时间预警、第一时间处置，有效保障了人民群众生命财产安全。