寨头堡乡寨头堡村股份经济合作社成立。贾鹏摄

　　“现在每家都有股权证，不仅能享受到集体的福利，还能领股权分红。这在过去想都想不到。 ”3月15日，铁营镇南营村村民铁国林说起农村集体产权制度改革给自家带来的好处时，满脸笑容。
　　作为全市农村集体产权制度改革的试点村，去年4月，南营村开始清产核资，沟渠道边、盐碱土地等闲置的集体资源被清理出来，量化成股份划分到村民手里，核增出的集体资源，村集体有规划地开发利用，实现村集体可持续增收，村民分红受益。“以前农村集体资产名义上‘人人有份’、实际上‘人人无份’的状态得到根本改变，真正实现了‘资产变股权、农民当股东’，农民分享到发展的成果。”市农村经济经营服务中心主任汪军说，长久以来，农村集体产权归属不清、权责不明，流转不畅，不但不能惠及农民，还大量流失贬值。我市以被列为全省农村集体产权制度改革试点县（市）为契机，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，先行先试，大胆实践，积累了可复制可推广的改革经验。

　　清产核资，集体“壮”了

　　“集体资产清产核资让我们‘捡回’168亩的集体资源，还有5间房子1个大院。通过拍卖、承包，村集体有了收入。 ”3月15日，寨头堡乡寨头堡村党支部书记曹俊兴说。
　　清产核资是农村集体产权制度改革的重要环节，集体资产中的经营性资产、非经营性资产和资源性资产是牵涉村民利益最核心的内容，严格规范的程序和公开透明的执行是关键。“我们在2017年完成54个村试点的基础上，去年在所有村庄全面开展农村集体产权制度改革，制定了整套工作流程，明确了操作步骤，严格按照清产核资、成员界定、股份量化、成立合作社等程序进行，确保步骤不少、环节不减、标准不降。”汪军说，我市创新推行“三段十二步”工作法，将清产核资和组织成员认定、股权量化等环节分为准备发动、推进实施、总结提升3个阶段，设定成立机构、方案制定、培训部署、资格认定、清产核资等12个步骤。同时，为乡、村制定工作流程图、合作社章程等39项模板。市级成立6个业务指导组，分片包干，随时奔赴乡镇开展业务指导和督查。
　　针对每个村情况不同，坚持因存施策、精准推进，不搞一刀切。先后招标1家专业测绘公司、3家会计师事务所、1家档案管理公司开展集体资源测绘登记、清产核资和档案资料整理工作，聘请2名法律顾问全程参与政策制定、纠纷调处、矛盾化解等工作。并将清产核资与扫黑除恶专项斗争相结合，依法对不合理、不合法合同及侵占集体资产资源情况进行专项清理。
　　通过测绘公司实地测量及与确权颁证数据比对，全市核定集体资源41万亩，比原数据增加16万亩，核增64%；全市通过清理规范的“三资”问题合同、盘活闲置资源，可增加集体收入3000万元以上。清产核资工作全部完成后，全市共清查登记集体资产5.72亿元，比账面数核增1.1亿元；集体土地150.2万亩；认定集体经济组织成员600343人，成立股份经济合作社1059个。

　　确权到人，农民笑了

　　“去年一个人分了113.5元，今年争取给大伙儿能多分点。 ”3月15日，市中街道小许村党支部书记张玉业正琢磨着，怎么把集体的沿街商铺进一步利用起来，让集体的收益再多一些。
　　钱并不多，但是意义重大。 71岁的村民宋玉春说，“活了大半辈子，第一次拿到村集体的分红。 ”“集体产权制度改革明晰了农民对村集体资产的股、权，农民可以按股持有、分红。 ”张玉业说，集体资产分多少股、谁能分到股份，因村因户而异。
　　对集体经济组织成员的确认，我市制定出台了《乐陵市农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见》，按照“确认程序和标准要合法、成员身份和生活保障要唯一、无保障人员身份确认要宽容”的原则，确定了“四取得”（即原始取得、婚姻和出生取得、收养取得、移民取得）、“四保留”（即原籍在本村的现役士兵、在校学生、服刑人员，户口在本村的出嫁女，户口在本村的丧偶、离异妇女，下乡知识青年户口回城但仍在原村生产生活的）、“八丧失”（即享受财政供养的在编在岗人员，享受离退休待遇人员，士兵提升为军官的，户籍迁出的，自然死亡或依法宣告死亡的，取得其他农村集体经济组织成员资格的，“空挂户”人员及其子女，以书面形式自愿放弃成员资格的）、“一表决”（特殊情形，由村民代表大会表决是否确认为成员）的界定办法。
　　“集体资产和股民的确定牵涉到每一个村民的切身利益，咱得按标准办，你能不能成股民需要大家说。”张玉业给出明确回答。
　　在对现有居民摸底统计的基础上，张玉业和村“两委”班子成员反复研究讨论，并召开了31名村民代表参加的村民代表大会，对集体经济组织成员进行表决确认，经讨论和表决，全村确认集体经济组织成员131户、531人，有10余户“空挂户”和20余名财政供养人员未被确认为成员。
　　“改革就是把摸清楚、捋明白的集体经济家底，该给群众的利益真正给群众，所以必须尊重群众的意愿。 ”汪军说，一村一策的办法，确保了集体资产定股、确权公平公正，做到了集体资产实打实的“人人有份”。

　　释放权能，经济活了

　　3月15日，铁营镇南营村党支部书记铁爱东从市农村经济经营服务中心工作人员手里领到农村集体经济组织登记证，高兴地说：“拿到这个证，集体经济就有了经营资格，以后还能进行股权质押担保，为发展集体经济提供了保障。 ”“今年的中央一号文件明确要深入推进农村集体产权制度改革。提出‘完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法，研究制定农村集体经济组织法，健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行’。”汪军说，集体产权制度改革让集体产权的能量得到真正发挥，激发了集体经济发展的活力。
　　制定出台《农村集体资产股份质押担保管理办法》，探索开展股权质押贷款，目前已办理股权质押3笔，贷款金额51.5万元。建立了市、乡两级农村产权交易中心，累计开展招投标710例，挂牌交易264例，完成流转交易鉴证601例，为集体增收234万元、节约开支649万元。
　　在释放集体资产权能，发展集体经济方面，我市制定了发展村级集体经济三年计划，市财政每年安排1000万元专项扶持资金，重点扶持薄弱村经济发展，各村结合实际探索集体资产增值增效的途径。有的村通过把集体土地租赁出去增加收入，如大孙乡康王李社区通过对坑塘清挖整修，整理出土地26亩、池塘水面35亩，通过土地发包及水面养殖，预计村集体每年可增收3万元以上；有的村探索和合作社合作发展种养项目，如寨头堡乡马家道口村以村内2个池塘入股清洋湖水产养殖专业合作社，发展台湾泥鳅养殖，每年可增加集体经济收入5万元。“经济发展了，集体实力增强，能为村民办的实事好事也多了，村务公开让集体资产真正在阳光下运行，大家心里都有了明白账，干群关系更加融洽了。 ”张玉业深有感触地说。