□郭峰
　　德州公共图书馆经历了从无到有、从单一到多元、从传统到现代的发展历程，自为“少数人活动”的简陋图书馆起步，成长为功能完备的现代化图书馆网络。这一艰苦创业的历程，不仅反映了德州文化事业的变迁，也折射出我国公共图书馆事业发展的普遍规律。如今，全市12座公共图书馆在不断满足群众精神文化需求、推动城市文化建设，致力于打造城市“第三空间”等方面，发挥着不可替代的重要作用。
　　德州公共图书馆的早期建制与雏形
　　我国新型公共图书馆的出现，始于清末民初。1906年，清廷学部参事罗振玉在官方教育行政刊物《学部官报》上发表《京师创设图书馆私议》，主张由学部牵头在北京创立图书馆，并逐步推广至各地。1910年清廷颁布《图书馆通行章程》，明令：“各府、厅、州、县治应各依筹备年限以次设立图书馆。”在此背景下，素有“九达天衢，神京门户”之称的德州，顺应时势，出现了现代意义上的公共图书馆。
　　初创时期的德州公共图书馆，在机构设置、职能划分、馆藏建设、章程制定等方面均较为科学，已具备现代图书馆的基本功能。据民国版《重修恩县志》记载，一是基础设施完善，房舍较多。二是馆藏丰富，分类科学。三是功能健全，人员到位。四是地位突出，变迁频繁。五是制度科学，规范严谨。馆方制定了《图书馆出借图书章程》，对开馆时间、借阅方式、借阅时长、续借要求、赔偿机制等均有明确规定。六是经费充足，活动丰富。仅阅报经费每年即达250余元，订阅的报纸包括《申报》等八九份。演讲经费，在1920年全年为大洋492元，并配有留声机。
　　从这些记载中可以看出，公共图书馆自诞生之日起，虽然因其所处历史阶段和社会制度不同，在功能发挥、服务对象、服务内容等方面难以与现代相比——就如《德城区文化艺术志》所载，仅为“少数人活动”，而不是为全体人民尤其是劳苦大众服务，这“一方面表明了当时图书馆的服务方向，一方面反映了广大工农群众文化水平比较落后”（《民国时期山东省各县图书馆的兴衰》），未能达到如清代藏书家周永年当初所设想的，既要“与天下万世共读之”，还要“寒士则供其食饮”，“极寒者并量给束脩，免其内顾之忧”那般理想。但公共图书馆本身作为历史发展与社会进步而产生的一种社会公共服务机构，就其本来性质、功能角度看，永远是公平、开放和先进的，始终是社会进步、文明进步、文化进步的最显著的符号和标志之一。
　　1946年德州解放后图书馆的曲折发展与体制变迁
　　1946年德州解放后，德州市政府教育馆成立。1949年，当时的馆负责人用残缺不全的《万有书库》，采取“以页换页”的方式，从当时的《华北日报》社换来部分反映抗日战争和俄国十月革命的图书，组织开展群众读书活动，深受欢迎。1950年5月，德州市政府教育馆改为德州中心文化馆，在管理体制上，隶属于德州专区及德州市两级文教科。1956年1月，德州中心文化馆改称德州市文化馆，隶属德州市文教科。1959年5月，经山东省文化局批准，正式设立德州市图书馆，与文化馆及新设博物馆同址办公。1962年，德州市图书馆撤销，合并为文化馆图书室。1975年，省、地、市陆续新建独立的文化馆、图书馆楼房。
　　从新中国成立之初至20世纪70年代末，德州地区（域）内各县市公共图书馆的发展历程与历史形态基本相同，即大多数县市的公共图书馆都与文化馆合并，一直到改革开放后，各地公共图书馆才纷纷作为独立机构出现。与清末民初时新型图书馆一经诞生便作为独立机构出现相比，这一时期公共图书馆发展特点及成因主要有三点。一是历史背景不同。图书馆这一社会职能机构的设立，源于清政府在“西风东渐”背景下效法西方。在当时一切向西方学习的大势下，采取的是照搬移植的方式。二是社会发展阶段不同。在阶级社会中，广大无产阶级和劳动群众被剥夺了学习文化和分享文化成果的权利。图书馆只是“少数人的图书馆”。而新中国的成立，则完全消除了以上因素。社会主义制度下，人人平等，每个人都有权利享受文化成果。三是文化传播方式不同。解放初期，人民群众文化程度普遍较低，那些形象化、具象性、口语化的文化活动更易于被接受，因此，图书馆单一的借阅功能，相较于歌舞、曲艺等文娱演出以及实物展示、吹拉弹唱等艺术形式，在社会宣传效果上差距明显，致使其在群众文化事业上处于从属地位，未能独立发挥作用。
　　改革开放为德州公共图书馆事业注入了新的生机。各县市图书馆纷纷新建或扩建，独立承担起收集、整理、保存与传承文化的职责，为公众提供阅读、研究、培训与咨询等服务。
　　1984年10月，德州地区图书馆动工兴建。1995年，德州撤地设市。德州市图书馆成为全市公共图书馆事业的龙头，负责拟订全市公共图书馆事业发展规划、业务指导和资源协调。各县市图书馆则在各自区域内承担起文化服务的主体责任，逐步形成了以德州市图书馆为核心、各县市馆为支撑的公共图书馆服务体系。2003年，临邑县图书馆开馆，标志着山东省实现了“县县有图书馆的目标”。
　　从1946年德州解放到1995年撤地设市，近50年间，德州公共图书馆在体制上经历了五次重大变化。第一次（1950年5月）：德州专署成立并驻德州市，原“德州市政府教育馆”改称“德州中心文化馆”，隶属地、市两级文教科。1951年，德州中心文化馆由地区直属管理，体现了专区对县市文化工作的指导作用。第二次（1956年1月至1959年）：德州专区撤销，原“德州中心文化馆”改称“德州市文化馆”，隶属德州市文教科。此次体制调整，使其与地方基层文化馆的关系发生改变。图书馆作为文化馆的一部分，亦失去了对各县市区的业务指导职能。第三次（1959年5月）：经山东省文化局批准，设立德州市图书馆。虽仍与文化馆、新设博物馆同址办公，但明确了其与基层图书馆工作的关系，即“兼管对基层图书室的业务辅导和人员培训工作”。第四次（1984年10月）：在德州地委领导下，单独筹建地区级图书馆，并隶属地委宣传部（为县级单位），体现了政府对图书馆事业的高度重视。第五次（1995年撤地设市后）：进一步明确了市级（原地区）图书馆在全市公共图书馆事业中的中心地位，赋予其统筹规划、业务指导和资源协调的职责，并使其在地域文化研究与优秀传统文化传承中发挥主阵地作用。
　　新时代德州公共图书馆的体系化建设与功能拓展
　　经过多年的发展，德州公共图书馆事业取得了显著成就。近年来，在硬件设施方面，德州启动了包含市图书馆新馆（建筑面积1.9万平方米）在内的德州市文化科技中心项目。新馆设计充分体现了现代化、智能化理念，采用了先进的建筑技术和环保材料，内部设施更加完善。
　　在资源建设方面，藏书数量和质量大幅提升，数字资源丰富多样，实现了传统资源与数字资源的有机融合。在服务效能上，通过拓展服务领域、创新服务方式，提升了服务的便捷性与覆盖面，满足了不同读者群体的多样化需求。
　　在阅读推广方面，各县市区馆创新性地聚焦“黄河”“运河”与旅游融合，广泛开展相关主题阅读活动。2025年8月，德州市图书馆联合首都图书馆，以“运承原真，文栖安德”为主题，线上线下同步开展大运河文化阅读行活动。《中国文化报》《中国社科网》《中国工会》《北京青年报》《北京日报》等媒体纷纷予以报道。《中国文化报》连续三次予以报道。活动吸引了数千名读者现场参与，更有百万人次通过线上渠道共赴运河文化之约。
　　（2025年度德州市哲学社会科学研究课题，编号：79）