构建市场监管执法标准化体系 以规范化助力企业高质量发展
市市场监管局
　　一、项目概述
　　市市场监管局推出的《德州市市场监管标准化执法工作规范》，以“合法合理、公平公正、服务发展、宽严相济、便民高效”为原则，覆盖了从着装、仪容、用语到检查、处罚、指导等监管执法全流程。同步配套出台《市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定》，将全市经营主体轻微违法免罚轻罚工作上升到机制层面，着力破解行政处罚“过罚不当”等问题，为全市市场主体营造更为宽松、包容的营商环境，助力企业高质量发展。
　　二、项目先进性
　　《德州市市场监管标准化执法工作规范》是全省首个覆盖执法全流程的标准化工作规范，以地方标准体例编写，在系统梳理行政执法相关规定的基础上，突出德州特色“德企行”和事前事中事后全生命周期合规指导。同时，构建全市系统市场主体容错纠错免罚轻罚机制，着力从源头化解“过罚不当”、“机械式”执法和“一刀切”执法等社会反映强烈的问题，把执法的重心转移到激发市场主体活力上来，让企业放开手脚干事业，心无旁骛谋发展。
　　三、项目目标
　　《德州市市场监管标准化执法工作规范》重点解决行政执法领域存在的突出问题，构建系统完备、科学规范、运行畅通的标准化执法体系，实现标准化执法率100%，促进全市市场监管部门严格规范公正文明执法，营造法治化营商环境，推动经济社会高质量发展。
　　四、项目内容
　　（一）执法人员着装、仪容举止、用语标准化。执法人员开展执法活动着装、执法标志标识佩戴、言谈举止、仪容仪态要符合标准要求，同时，接待投诉举报、接打电话及现场执法用语也要文明规范。
　　（二）运用“德企行”平台，实现行政检查标准化。全面推行“德企行”执法检查智慧管理平台应用，规范涉企执法检查行为，避免多头执法、重复执法，减少对企业正常经营活动的干扰。开展“双随机、一公开”等涉企执法检查时，一律在平台上备案，亮码入企、扫码评价、结果公示，实现“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。
　　（三）制定“免罚轻罚”清单，实现行政处罚标准化。出台《德州市市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定》，梳理制定不予实施行政强制、轻微违法行为不予处罚、减轻处罚清单，从源头上解决“小过重罚”、“类案不同罚”、裁量“一刀切”等问题，确保相同事项、相同情形同基准裁量、同标准处罚。
　　（四）推行合规指导清单，实现全生命周期合规指导标准化。探索完善“事前指导+服务、事中指导+治理、事后指导+提升”的涉企行政合规全过程指导机制。事前指导应当根据不同领域、不同事项采取政策引导、示范引领、执法提示、行政约谈等方式进行。事中指导应当融入案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行等执法全过程。事后指导应当采用案件回访、劝导警示、行政合规建议等形式进行。
　　（五）实施“三书同达”,帮助企业实现信用提升。按照“谁执法、谁列入、谁管理”原则，加强行政处罚领域严重违法失信名单管理，实施“三书同达”,对企业做出行政处罚决定后,将《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》同步送达。对处罚后的失信企业，帮助企业实现信用提升。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年12月。
推行生育待遇服务“一件事” 实现生育津贴申领“零手续”
市医保局
　　一、项目概述
　　市医保局按照《全省医保系统开展“规范落实年行动”推动“高效办成一件事”实施方案》关于“深化医保服务流程再造，逐年推出一批‘高效办成一件事’重点事项，最大程度利企便民”的要求，持续优化生育保险待遇结算服务，打通部门信息壁垒，实现生育医疗费、产前检查、生育津贴申领事项合一，让“数据多跑路，群众少跑腿”，有效推动便民利民惠民高质量医保服务体系向纵深发展。
　　二、项目先进性
　　针对参保职工在办理生育津贴申领时，经常往返跑腿递交材料、手续烦琐、结算周期长的问题，市医保局积极探索精细化管理，用数字创新服务，在医院端实现生育医疗费、产前检查费用“一站式、一单制”结算，生育津贴“自动发放”。
　　三、项目目标
　　打造线上线下充分融合的生育待遇申领便民体系，优化服务流程、拓展服务内容，形成流程更科学、工作更连续、服务更高效、态度更体贴的医保服务新机制。
　　四、项目内容
　　（一）加强部门数据共享。通过大数据、互联网技术，将医院联网结算的生育医疗费用数据、卫生健康部门的出生医学证明、税务部门的月平均缴费工资和定点医疗机构的出生信息等数据整合共享，打通部门信息壁垒，极大程度缩短审核时间。
　　（二）完善优化系统功能。围绕医保端与医院端系统开展接口改造，组织流程测试，符合生育待遇享受条件的参保女职工在医院直接结算生育医疗费后，有关生育信息经医院自动推送至医保经办机构信息平台。参保企业或者职工家属不需要再到医保经办机构申请，也无须向医院递交任何申请材料，实现生育津贴申领“零跑腿”“零手续”。
　　（三）重塑生育津贴申领流程。通过医疗机构上传的结算信息数据，医保信息平台自动触发生育津贴申领校验，工作人员审核后实时完成生育津贴支付。把生育津贴申领由原来的出院后办理，前置到女职工分娩出院时，变被动服务为主动服务，有效避免参保人生育津贴“应申未申”“应享未享”等现象发生。
　　（四）开通线上申请途径。为方便在异地生育或实施计划生育手术的参保人员进行生育保险结算，开通线上生育报销业务，参保人使用“德州医保”微信或支付宝小程序上传发票、费用清单等材料，即可实现生育医疗费和生育津贴申领，最大程度简化参保职工办理手续、缩短办理周期、节约办理成本。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年8月。
构建招商线索共享机制 推进招商项目“直达快享”
市投资促进局
　　一、项目概述
　　按照省、市高质量招商引资工作要求，市投资促进局结合招商工作实际需求，不断加强招商工作信息化手段，依托“招商一件事”平台，充分发挥市直部门单位招商优势，推动市级招商线索与县（市、区）“直达快享”，即市直部门单位提供优质招商项目线索，县（市、区）揭榜挂帅进行推动，解决县（市、区）重点优质招商项目线索获取渠道少、对接途径窄、要素资源自主性弱等问题，构建市县联动招商大格局，以高质量招商引资助力全市高质量发展。
　　二、项目先进性
　　该项目为全省首创。一是增强信息化管理水平。依托“招商一件事”数据平台，实现市级重点招商项目线索的实时汇聚、动态更新、共享查询。二是提升项目对接的精准性、时效性。在全市范围内建立市县协同、资源共享的招引机制，有效实现招商项目信息的资源整合和高效利用。三是进一步规范招商秩序。有利于优质项目线索快速导向主导产业、要素环境、招商诉求等相匹配的县（市、区），既提高了投资项目成功招引的概率，同时也避免了一个项目多头对接的“内卷式”招商。
　　三、项目目标
　　项目旨在发挥市直部门和县（市、区）各自优势，借助信息化管理系统，建立全市项目共享机制，实现优质项目线索市域内高效流转。力争全年收集市级重点招商项目线索300条以上，实现新增签约项目100个以上。
　　四、项目内容
　　结合我市招商工作实际，打造招商引资项目信息共享数字化平台，推进高质量招商引资，以数据资源驱动招商创新，建立协同高效的招商引资机制。
　　（一）搭建项目信息数据平台。借助山东通“招商一件事”平台，打造招商项目“直达快享”数据平台，搭建优质招商项目信息规范化、可视化、数智化交汇系统，实现市级招商项目线索的发布、查询、统计、共享等功能。
　　（二）建立动态更新机制。按照每月定期调度、重要线索实时提报的原则，对招商项目线索库进行动态更新管理，制定项目信息提报标准化模板，对搜集到的意向投资项目的规模、产业、配套需求等基本信息进行汇总，并集中导入招商项目“直达快享”数据平台，集中展示，方便各县（市、区）根据当地主导产业、发展方向、资源禀赋等情况，精准高效对接意向投资项目。
　　（三）实行项目推进会商机制。对市直部门单位提供优质招商项目线索情况和县（市、区）揭榜挂帅情况进行跟踪问效，形成搜集一批、推进一批、落地一批的梯次推进机制。对县（市、区）承接的优质项目信息，组织开展线下会商机制，召集项目提报单位、承接县（市、区）、相关要素保障部门等，对招商项目投资主体实力、产业契合度、实施可行性等进行分析研判，达成统一意见和工作建议，加速项目落地推进进程。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年12月。
跨域协同 贴近群众 拓展“多元帮办”税费服务渠道
市税务局
　　一、项目概述
　　市税务局以税费服务新体系建设为着力点，聚焦进厅特殊人群特殊业务辅导，复杂个性化税费诉求解决，线上疑难问题和跨区域业务办理，基层社保征缴和简单业务就近办理等重点领域，着力解决纳税人缴费人难点、堵点，统筹构建、推进实施“多元帮办”税费服务体系，实现“线上服务普适化、现场服务贴心化、专家服务个性化、自主遵从协同化”。
　　二、项目先进性
　　该项目充分利用现场导办、专家助办、线上联办、网格协办全方位、多元化的优势服务条件，从线上线下、厅内厅外为纳税人缴费人群体提供“闭环式、补丁式”的优质税费服务，从而实现权益性服务能力的强化、办税缴费便利性的提高、税费服务协同格局的拓展，通过在全省首创“多元帮办”税费服务体系，高标准优化全市税收营商环境，推动税费服务实现集成式改进、整体性提升。
　　三、项目目标
　　坚持贯彻新发展理念，深化税费服务新体系建设和办税厅职能转型要求，依托新电子税务局、税务专家团队、征纳互动服务以及“双网格”联动机制，推动办税缴费便利化服务更加泛在可及、智慧便捷，税费服务供给与纳税人缴费人需求的适配度进一步提高，健康规范成熟的税费服务共治格局基本形成，一般税费业务网办率达到95%以上，并进一步巩固建设“1530”（即主城区15分钟，乡村30分钟）税费服务圈，切实降低纳税人缴费人业务办理成本，提升获得感和满意度。
　　四、项目内容
　　（一）导办专员“全程帮办”。配足配强办税服务厅导办团队，针对税务“小白”、老年人、残疾人等特殊人群办税缴费情况，整合热点办理事项、制定统一服务方案，积极采取“优先办”“陪同办”等全流程辅导服务，确保其办税缴费更加顺畅便捷。同时，完善老花镜、爱心药箱等特殊服务设施设备，设置特殊人群服务专窗，为有需要的特殊人群提供政策咨询、业务办理等“一站式”现场服务。
　　（二）业务专家“个性帮办”。建立税收业务专家团队进驻办税服务厅，聚焦个性业务诉求及复杂业务事项，为纳税人缴费人量体裁衣，按照“复杂诉求专家团队聚力响应+梗阻疑难市县两级协同化解”的策略，分类研究、精准应对，确保团队服务与企业涉税需求“适销对路”，及时帮助企业解决涉税难题，指导健康发展，释放政策红利，充分发挥专家帮办的决策与创新价值。
　　（三）征纳互动“远程帮办”。升级完善区县征纳互动服务运营中心，加强全市运营统筹调度，对线上网办纳税人，提供在线咨询、视频咨询和同屏指导，实现“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的远程服务机制，为纳税人缴费人精准获取信息、快速解决问题提供有效助力。依托征纳互动跨区域协同办税功能，在风险总体可控的前提下，不改变执法主体、操作权限、办理流程，实现全市跨区域通办，更好地满足纳税人服务需求、降低办税缴费成本。
　　（四）社保缴费“网格帮办”。充分借鉴“网格化”管理做法，推动建设“税务+社区”双网格联动机制，由税务网格员会同社区网格员共同承担政策宣传员、业务帮办员、矛盾调解员“三员”角色，通过上门走访群众、职工开展“面对面”“点对点”的政策法规宣传、社保征缴帮办、矛盾问题化解，全力配合完成社保医保征缴任务。充分利用税务分局“办税辅厅”、街道乡镇“办税e站”打造社保缴费、“简事易办”网格点，满足人民群众“就近办”“家门口办”的办税缴费需求。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年10月。
助推德州国际陆港高效运营实现“一站式”通关
德州海关
　　一、项目概述
　　我市地处鲁西北内陆，缺少国际贸易出海口，通过建设运营德州国际陆港监管作业场所，实现口岸海关监管服务“关口”迁移至德州内地，实现我市企业在家门口即可“一站式”通关放行，降低企业进出口成本，畅通我市进出口国际物流通道。
　　二、项目先进性
　　德州国际陆港海关监管作业场所是我市唯一在运营海关监管作业场所，可以实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”。通过发挥德州国际陆港对外开放平台的区域辐射带动作用，将进一步提升通关效率、降低企业综合成本，有力推动德州打造重要物流枢纽节点城市。
　　三、项目目标
　　推进德州国际陆港上线运行“铁海E通”系统，实现“一站式”自动转关，港口、海关、铁路运输数据联通共享，全年出口转关业务实现倍增，进口转关业务实现突破。
　　（一）货物通关更“便捷”。在转关业务中全面推行“铁海E通”系统，进出口货物通关更便捷。
　　（二）海关监管更“快捷”。采用虚拟围网、主副卡口数据联动等设计理念，打通卡口作业、转关管理等节点，有效降低监管和运行成本。
　　（三）经济通道更“迅捷”。以监管作业场所为载体，提升港内货物装卸效率，增加虹吸效应，推动国际陆港高质量运营发展。
　　四、项目内容
　　（一）开启海铁联运新方式。我市相关进出口企业可通过海铁联运方式与口岸相关信息进行互通，推动港口功能延伸至内陆，构建全方位的货物进出口通道。
　　（二）充分释放聚合效应。进出口货物可通过转关等方式，在我市完成申报、查验、放行等海关手续，实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”，有效提升通关效率，降低企业成本，确保出口转关业务全年实现倍增。
　　（三）打通智慧型物流通道。创新实施货物数字监管，充分释放“铁海E通”系统功能，完善口岸内地海关监管协同机制，通过实施业务网上通办、智慧巡查系统等，实现货物的全程监控和智能管理，拓宽物流通道。
　　（四）实施“清风护商、活力促港、有为助航”行动。提供海关政策、操作流程等方面的专业培训，全年不少于4次。定期开展实地巡查和现场指导，确保场所持续符合各项要求。积极与济南海关沟通，争取上级支持，实施各项试点，进口转关业务实现突破。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年12月。
创新优化县域金融管理服务 打造县域高质量货币金融环境
中国人民银行德州市分行
　　一、项目概述
　　统筹人民银行货币信贷政策管理、外汇管理服务、金融管理服务各项职能，创新丰富完善机制，打造“上下联动、市县一体”县域金融管理服务工作机制，推动县域经济主体信贷获得便利、融资成本降低、金融服务高效，打造助力县域经济社会高质量发展的良好货币金融环境。
　　二、项目先进性
　　（一）综合效应强。集合人民银行货币信贷、金融市场、支付结算、货币金银、国库、征信、外汇管理服务等各项金融管理服务职能，强化履职导向一致性，为经济主体提供“一揽子、协同性”金融便利化政策措施。
　　（二）区域首创。2024年4月，德州市辖区10家中国人民银行县（市）支行、国家外汇管局县（市）支局摘牌。2024年9月，人民银行德州市分行专设县域金融管理服务科（全省地市共4个），统筹协调、推动落实县域金融管理服务工作，促进人民银行各项金融管理服务工作直达县域、落地生效。
　　三、项目目标
　　一是货币信贷方面，普惠小微信用贷款增速不低于全部贷款增速，普惠小微贷款利率下降不低于25BP，县域年首贷户数不低于3000户。二是外汇管理方面，推动金融支持贸易外汇优质企业高质量发展提档提级，优质企业贸易外汇收支便利化试点企业数量较2024年增长30%，试点银行再增加1家；指导支持德州银行创出全省“金融支持中小微优质企业高质量发展”先进经验；继续打好“收支+融资+服务”组合拳，使优质企业的外汇收支结算效率更高、融资渠道更广、服务更优；持续深化完善企业汇率风险管理服务；对涉外企业跨境人民币政策宣传覆盖面达到80%以上。三是金融管理服务方面，县域企业现金供应充足、合理、及时；增加征信服务供给，打造全市“半小时征信查询服务圈”；实现出口退税、增值税留抵退税当天办结，退库资金直达市场主体。
　　四、项目内容
　　一是组织银行开展科技金融服务能力提升、个体工商户金融伙伴育苗、银行行长进商会访企业、首贷户拓展竞赛等多项行动，推动普惠小微企业融资增量扩面降成本。
　　二是组织银行机构开展“金融支持贸易外汇优质企业高质量发展提档升级攻坚行动”，及时将符合条件但未加入的高新技术、专精特新等相关企业纳入试点范围；推动优质企业收支结算、信贷融资、综合服务“三提升”，持续擦亮优质企业名片效应。
　　三是指导德州银行，不断扩大试点优质企业规模，创新中小微优质企业服务新机制，创新品牌。
　　四是组织开展外汇优质企业汇率避险专项行动，通过外汇衍生产品创新等方式，降低中小微企业避险保值成本。
　　五是组织开展跨境人民币业务宣传推广专项行动，提高全市涉外收支本币结算比重，助力涉外企业规避汇率风险和节约财务成本。
　　六是组织开展国库退税服务效率提升专项行动，高效落实国家减税降费政策。
　　七是组织银行机构构建县域大宗零币需求企业“绿色通道”，提供快速办理零币供应服务。
　　八是组织有关银行开展县域自助查询网点服务提升专项行动，推动工商、建设、邮储银行用好智慧柜员机，提高广大人民征信查询获得感。推进征信服务标准化建设，建设1个一站式全流程服务大厅。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年10月。
推动数字证书互认共享 实现一套CA投遍全国
市公共资源交易中心、市发展改革委
　　一、项目概述
　　为优化营商环境，建立全国统一大市场，国家发展改革委出台了一系列互认标准，推动移动数字证书在全国范围内实现跨区域、跨系统的互认使用。德州市积极对标，根据标准进行招投标电子交易系统升级改造，完成移动数字证书（CA）全国互认网络建设，上线运行移动数字证书全国互认功能。市场主体可使用移动数字证书，在全国已完成互认地市的公共资源交易平台参与招投标活动。
　　二、项目先进性
　　德州市积极开展前期工作部署，争取在省内率先上线运行移动数字证书全国互认功能。移动数字证书具有适用范围广、使用快捷效率高、兼容性强等优点，通过推动移动数字证书全国互认，有效打破了地域限制，极大便利了企业参与跨区域招投标活动，减少了企业因证书不兼容而产生的额外成本与烦琐流程，营造更加公平、公正、公开的竞争环境。
　　三、项目目标
　　通过将招标投标领域电子招标投标公共服务平台网络体系对接，让投标单位可以通过任意一套移动数字证书（CA）参与各地公共资源交易平台的交易，降低投标单位参与项目投标的成本，提升交易活动的竞争力。
　　四、项目内容
　　一是积极对接市大数据局，申请服务器资源及VPN,完成网络设施环境开通、系统软件环境部署、数字证书互认共享组件布设，满足互联网对接、负载均衡等需要。
　　二是根据互认标准，参考电子交易系统升级改造功能点完成系统升级改造，主要包括互认扫码基本交互改造、交易平台业务对接改造、业务平台制作工具改造、投标文件制作工具改造、“不见面”开标大厅改造及评标系统改造6个方面。
　　三是在“互认APP”目录中选择3个以上符合互认标准的数字证书应用程序完成系统对接和联调测试，根据试运行情况持续完善互认功能。上线运行移动数字证书全国互认功能，并积极开展宣传推广。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年10月。 （转下期）