规范执法行为 助企减负增效 打造“五全”执法服务品牌
市司法局
　　一、项目概述
　　为大力优化法治化营商环境，加强法治政府建设，全面提升全市各级各部门行政执法规范化水平，在全市推行全过程服务指导、全流程执法公开、全方位警示教育、全链条整改提升、全要素考核评价的规范涉企行政执法“五全”做法，打好行政执法规范化建设“组合拳”。
　　二、项目先进性
　　项目聚焦解决执法过程中存在的不严格、不规范、不文明、不透明等问题，着力提高行政执法队伍能力素质、规范行政执法行为、完善行政执法体制机制、全面推进严格规范公正文明执法，打造规范涉企行政执法“新品牌”，为全省首创。
　　三、项目目标
　　积极推动涉企行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法质量和效能显著提高，形成一批可复制可推广的经验做法。
　　四、项目内容
　　（一）推行全过程服务指导。突出靠前服务，强化“执法+服务”，聚焦市场主体常见违法行为、行政处罚风险点，通过多种方式开展行政指导，推动“事中事后监管”进一步向“事前服务”转变。突出全面指导，将行政指导融入案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行等执法全过程，对各类市场主体，实现从“出生”到“注销”全生命周期的合规指导，推动企业依法合规经营。突出柔性执法，严格落实“不罚”“轻罚”清单制度，推动构建事前提醒指导、事中无事不扰、事后免罚轻罚的全生命周期柔性执法体系，营造更加宽松、包容的营商环境。
　　（二）推行全流程执法公开。强化事前备案，入企检查、调研一律通过涉企检查平台进行备案，实现入企扫码、执法评价、结果公示。强化制度落实，严格落实行政执法“三项制度”，依法公开行政执法信息，对入企执法检查启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，检查结果及时公开，接受全社会监督。强化结果评价，定期开展企业满意度调查，根据企业反馈评价优化执法检查计划，规范执法检查行为。
　　（三）推行全方位警示教育。强化执纪问责，聚焦行政执法，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。强化警示教育，梳理行政执法人员违规违纪违法典型案例，让广大行政执法人员受警醒、明底线、知敬畏。强化普法宣传，在行政执法过程中实施精准普法，建立“全科检查+全类型反馈”机制，实现“进一次门、查多个事、警示同类企业”。
　　（四）推行全链条整改提升。严格落实行政执法责任制，推动各级各部门系统梳理行政执法事项，科学编制职责清单，全面厘清行政执法责任。实施行政执法规范化和执法质量提升行动，规范适用裁量权基准，强化执法人员监督管理，严格执行亮证执法，加强教育培训，不断提升执法人员综合执法能力。
　　（五）推行全要素考核评价。强化内部执法监督情况评价，配强执法监督人员力量，充分发挥执法监督机构作用，每年至少组织1次系统内行政执法案卷评查。强化执法队伍建设情况评价，建立健全执法岗责体系，科学设置执法岗位，合理确定执法人员配备要求和岗位任职条件，推动执法力量向基层一线倾斜。强化市场主体感受情况评价，加大社会公众参与度，积极构建政企常态化沟通交流平台，对执法检查行为科学作出评议结论。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年12月。
构建金融直达基层综合服务机制 激发实体经济发展活力
市财政局
　　一、项目概述
　　针对企业融资难、融资慢问题，构建金融直达基层综合服务机制，通过组建金融服务团队、丰富政金企对接载体、开展“金融直达基层”系列活动、完善高效闭环服务机制、创新金融宣导方式等措施，将金融资源有效下沉至重点领域和薄弱环节，全面提高金融资源配置效率，促进实体经济高质量发展。
　　二、项目先进性
　　构建金融直达基层综合金融服务机制，是立足我市实体经济融资难题，以“有解思维”探索出的适合市场经济、符合金融规律、贴合德州发展的金融服务路径。通过系列措施，营造“金融资源上下贯通、金融需求即时响应、金融专家长效服务”的金融服务环境，为实体经济蓬勃发展贡献金融力量。
　　三、项目目标
　　构建金融直达基层综合金融服务机制，实现金融服务扩面提速提质，精准高效解决企业融资难题，持续优化金融营商环境。力争2025年全市各项贷款增速不低于全省平均水平，直接融资规模稳中有升，激发实体经济发展活力。
　　四、项目内容
　　（一）建立综合金融服务机制，满足实体经济多元融资需求。深化“金融+重点领域”协作机制，联合有关行业主管部门持续摸排市场主体融资需求，开展金融机构高管走访活动，为有需求的项目和企业配备融资服务团队，推动需求提级办理、现场办理。优选银行、保险、担保、基金、应急转贷、资本市场等领域金融专家人才和发改、工信、科技、农业等领域部门专家人才，组建德州市金融服务团队，为企业提供信贷融资、投资顾问、财富管理、风险管理等服务，满足企业对信贷、担保、保险、发债、上市挂牌、融资租赁、风险投资等多方面金融需求。
　　（二）组织“金融直达基层”系列活动，精准高效助企融资纾困。组织开展“金融直达基层加速跑”活动，市级层面以“金融+重点领域”为主线，县（市、区）结合产业特色和经济发展需要，统筹协调金服团队和相关资源，积极邀请省级金融机构来德开展政金企专场对接，促进企业融资“应批尽批、应放尽放”。组织开展“金融直达基层解难题”活动，建立民营企业直连服务机制，主动深入企业走访调研、听取建议、传导政策、解决问题，结合企业实际制定专属融资方案，形成“面对面推送政策、点对点了解需求、实打实解决问题”的正向循环。积极争取省级“金融直达基层直连点”，选择重点领域企业推荐纳入省级直连企业库，由省委金融办协调省级金融机构直达我市企业提供金融服务。
　　（三）落实融资高效闭环服务机制，保障实体经济金融服务供给。持续落实金服制度措施，加大重大战略、重点领域和薄弱环节资金供给。对正常融资的重点项目和企业，及时督导有关金融机构，加快融资落地，实现“能投快投”；对存在融资困难的，通过国有担保、行政协调等方式推进解决，实现“应投尽投”；对金融机构无法投放或经协调后暂时无法解决的，为企业指出问题症结、明确发展方向，实现“难投讲清”。
　　（四）优化金融服务宣导方式，打破金融供需信息壁垒。打造“金融辅导1分钟”升级版，解决企业对惠企金融政策产品了解不及时的问题，即：实现1分钟讲清，用通俗易懂的1分钟视频或图文宣传金融惠企政策和产品；1分钟传导，依托宣导平台1分钟将内容传导至企业；1分钟申请，企业手机在线1分钟即可查看金融政策产品并实现一键链接申请，实现惠企金融政策产品传导“精准、及时、全覆盖”。及时挖掘各县（市、区）和各市级金融机构服务亮点、创新做法、先进经验，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体渠道加强宣传，积极营造优服务、解难题、出真招、见实效的良好氛围。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年10月。
实施“三单”服务 破解重点企业招工引才难题
市人力资源社会保障局
　　一、项目概述
　　坚持需求导向和问题导向，针对当前企业招工、引才等方面存在的难点和堵点，发挥人社部门职能作用，整合市县两级人社部门服务力量、服务资源，根据企业个性化需求，提供“打包式”精准化服务，为重点企业发展集聚优秀人才智力，全力保障用工需求。主要内容为：市人社部门根据职能制定招工、引才等政策服务供给清单；企业根据自身需求点单；市县人社部门接单并推进落实，整合全系统资源力量帮助企业解决招工引才难题，满足企业发展需求。
　　二、项目先进性
　　通过项目实施，打造成全省人社系统服务企业的标杆示范项目。
　　三、项目目标
　　2025年重点服务200家重点产业链企业，以“三单”服务为主要抓手，横向整合市人社局内部服务资源力量，纵向联合县级人社部门协同发力，集成人社系统服务职能，以“打包式”精准化服务满足企业需求，打造人社部门“三单”服务企业工作机制，助力企业高质量发展。
　　四、项目内容
　　（一）人社部门列单。各党组成员根据分工，选择重点产业链“四上企业”进行调研，市县一体点对点式摸排企业招工引才方面的政策和服务需求。根据调研情况和人社部门职能，由市人社局一把手调度有关科室单位筛选针对企业的政策规定和服务措施，汇总制定全局政策服务供给清单，形成服务企业手册。
　　（二）企业根据需求点单。联系各重点产业链办公室，根据我市发展重点和县（市、区）实际情况，确定200家左右重点服务企业，建立联系渠道，每个企业确定一名人社部门首席政府服务官，实行定人定点服务。人社部门向企业宣传推介人社政策服务清单，企业根据自身需求和人社部门提供的服务清单点单，提出服务需求。
　　（三）人社部门接单。人社部门接单后，根据企业需求，由市人社局行风营商办牵头，提出打包式服务意见，组织市人社局相关科室单位和县级人社部门落实，按照“一企一策”的原则，按需集成市县人社服务职能，整合资源力量，点对点式提供全程服务。相关单位及时向市人社局行风营商办报送情况。行风营商办将各企业需求和服务落实情况形成服务企业台账，定期梳理分析，针对企业的共性需求、趋势性需求，提报局主要负责同志研究，拿出对策，更好服务企业发展。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年12月。
房地产测绘全链条服务“安心办”
市自然资源局
　　一、项目概述
　　实施房地产（含配套商业）测绘全链条服务“安心办”改革，由政府对不动产办证测绘成果进行全链条监管服务，有效提升政府公信力和群众满意度。
　　二、项目先进性
　　实施房地产（含配套商业）测绘全链条服务“安心办”改革，有效提升测绘成果数据质量，将两次测绘成果应用于六个环节，为全国首创。
　　三、项目目标
　　（一）服务优，缩减测绘耗时耗费。通过整合测绘事项，实现两次综合测绘成果（不动产预测绘、不动产实测绘）应用于三个阶段、六个环节（规划许可、施工许可、预售许可、规划核实、竣工验收和登记办证），减少测绘次数4次，缩短测绘时间40%，节省测绘费用30%。
　　（二）面积实，全面提升测绘质量。通过政府监管测绘作业全链条，监督检查测绘成果，动态管理测绘名录，确保测绘成果质量。加强行业测绘监管，及时将测绘服务机构失信行为记录，并上传测绘地理信息行业信用管理平台，提升监管效能。
　　（三）零投诉，减少测绘面积纠纷。加强面积审核，严格要求测绘服务机构根据测绘标准规范作业，减少外部因素干扰，使测绘成果更加客观、准确、权威，减少因不动产面积引发的纠纷。
　　四、项目内容
　　（一）合理竞价，良性竞争。由开发企业确定资信好、技术优的测绘服务机构，市不动产登记中心作为监管方，与开发企业共同签订委托合同，完成房地产测绘全链条服务。
　　（二）印发文件，组织准备。制定《关于印发德州市中心城区房地产测绘全链条服务“安心办”改革项目实施方案的通知》。全面梳理房地产开发过程中的测绘环节，整合测绘事项，统一测绘标准。
　　（三）强化监管，评价成果。一是对测绘服务机构进行测绘业务和纪律培训，建立动态管理机制；二是强化作业过程监管，确保作业符合标准，数据来源可靠；三是严格落实测绘成果“两级检查一级验收”；四是对测绘成果实行质量评价形成机制，评价结果作为准入和退出的重要指标；五是由自然资源局对年度内不动产测绘成果按照“双随机、一公开”的原则进行抽查，杜绝测绘成果出现不合格问题。
　　（四）互联互通，成果共享。加强信息化系统互联互通，依托市“多测合一”信息服务平台、市“一码管地”项目全周期管理系统，将核实后的测绘成果用于三个阶段、六个环节，实现各部门数据互认、通用、共享，推动实现“全链办理”。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年8月。
优化规划土地政策破解用地难 支持企业存量土地再利用改革
市自然资源局
　　一、项目概述
　　实施优化规划土地政策支持存量土地开发利用改革，为企业存量土地再利用提供规划调整、土地变更等政策，加强企业闲置用地或厂房等发展服务业再利用、优化闲置未开发房地产项目规划政策、鼓励老旧小区自主更新等存量空间资源统筹利用，解决企业困境，切实盘活企业闲置低效资产，助力中小微企业发展，提升服务企业质效。
　　二、项目先进性
　　企业存量土地再利用的各项改革措施，目前全国、省内都处于探索阶段或试点阶段，尚未形成成熟经验。相关政策结合德州实际，在符合法律法规的前提下大胆革新、优化细化，在全国处于领先。
　　三、项目目标
　　实施优化规划土地政策支持存量空间开发利用改革，一是帮助相关企业盘活存量资产，解决企业困境。二是推动全市服务业高质量发展，增加服务业企业收入。三是增加房地产企业开发积极性，提升房地产项目居住品质。四是解决中小微企业用地难题，为中小微企业发展提供用地保障。
　　四、项目内容
　　一是利用闲置存量厂房、土地，发展文化、体育、科研等公益性服务业设施的，可按照用地兼容性原则，调整规划用途按要求办理不动产登记等相关手续。利用闲置存量工业厂房、土地，发展经营性养老、医疗、餐饮、商超、宾馆等商业营利性服务业设施的，可按照混合用地和设施兼容有关规定直接办理。鼓励企业将闲置存量土地通过引进合作伙伴共同开发，通过二级市场分割转让方式盘活利用。
　　二是支持房地产企业适应市场需求，对未开发建设部分的规划建筑方案进行优化提升，降低容积率、增加批零住餐以及教育医疗等服务设施。允许企业根据市场情况合理调整项目“商住比”等规划指标并简化调整程序。对提高居住品质增加配套设施、空中花园、底层架空层、电动自行车停车棚等设施的，增加部分不计入容积率。对部分开发尚未建设完成的住宅小区，未开发建设部分可按相应比例折减配套设施的计容建筑面积。
　　三是鼓励不具备整体开发建设条件的老旧小区或单栋住宅自主更新、拆除重建，其建筑间距、项目内日照影响等无法达到现行标准规范的，以不低于现状条件为底线。鼓励补齐居民基本生活需求的配套市政基础设施、公共服务设施及公共活动空间，提升人居环境与品质，相应新增建筑面积可不计入容积率。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年8月。
用地用林高效办“一件事”改革
市自然资源局
　　一、项目概述
　　科学实施“用地用林一件事”改革和“用地预算制度”，牢固树立“项目为王”理念，全面实行预支指标、容缺受理等多种方式，全面融合用地用林审批，全链条提升审批效能，实行优质项目优先、入库管理、动态调整、精准保障，高质量高效率服务全市重大项目落地。
　　二、项目先进性
　　改变我市用地审批和用林审批作为两个平行审批事项的现状，实现用地用林审批时间压缩，效率提高，由过去用林用地审批至少75天压减到不多于50天，项目审批时间节约25天以上，审批效率提升33%。全面推行“用地预算制度”，统筹指标“产”“用”两条线，实行用地指标预算管理制度。按照产业政策、投资强度、节约集约和建设时序等要求，梳理出全市2025年重点项目用地总需求。结合县（市、区）实际用地需求情况，指导做好重点项目用地服务保障工作，进一步提升保障重大项目用地需求的能力水平。
　　三、项目目标
　　全流程提升审批效能，实行并联办理机制，组织各业务科室按照职责在同一时间对同一用地报件实行并联审查，用地用林由前后审批变为“并联”审批，由并行审批变为融合审批，多举措压缩审批时间。实时跟进重点项目用地手续办理进度，及时解决存在的困难和问题，压紧压实工作进展，紧跟紧盯工作流程，细化工作责任，并联推进项目用地保障相关工作办理进程。
　　四、项目内容
　　（一）推行“用地预算制度”，精准保障项目用地需求。秉持“谋划在前、沟通在前、服务在前”的工作理念，与各县（市、区）以及相关市直部门进行对接，对全市2025年各类项目新增用地进行充分研判。印发《关于做好2025年“用地预算”项目用地保障工作的通知》，督促各县（市、区）提前梳理前期工作，制定用地保障计划，切实推进重点项目用地保障工作。
　　（二）实行新增建设用地指标预支制度，科学配置土地要素。按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”原则，实行新增建设用地指标预支政策，对符合产业政策、供地政策、用地标准和投资到位、拿地即开工的重点项目，优先预支新增建设用地指标，年底统一核算，统一配置占补平衡指标和林地指标，统一审批，对全市重点项目应保尽保、精准保障。
　　（三）推行“五个统一”审批方式，统筹重塑报批流程。一是统一项目谋划，做好用地用林前期准备工作，本着“少占或不占林地”的原则，提前介入项目选址和预审工作，为项目组卷报批打下良好基础。二是统一测绘保障，对拟实施的单独选址及批次项目，一次性完成测绘，明确项目占用耕地、林地等用地类别及面积，统一制作项目勘测定界图，作为项目组卷报批及办理林地手续的依据。三是统一外业核验，自然资源部门一次现场查验，查验成果互通互用。根据拟用地指标规模及是否使用林地情况，联合进行现场勘察查验、核实数据，联合会商确定使用地块。将原来的多次踏勘合并为一次现场查验和填写一套现场查验表格，为企业节省时间。四是统一项目审查，对农用地转用及征收项目涉及占用林地，制定一套申请材料，合并土地报批申请材料和使用林地申请材料，使用建设用地审批系统统一审批，做到及时快捷。五是统一系统上报，推动业务平台、审批管理系统互联互通，将《德州市建设用地审批管理系统》《建设项目使用林地审核审批管理系统》整合，实现实时流转、跟踪督办、信息共享、统一上报，节省审批时间。
　　（四）建立容缺受理机制，高效推进重点项目保障。在重点项目用地保障工作中开辟绿色通道，实行容缺服务保障机制，允许各县（市、区）在县级组卷中因某项前置手续办理慢导致用地报批组卷困难的容缺上报。在合法合规审查的前提下，保证面积、地类、权属、协议等基础资料准确基础上，允许在呈报市政府前补充完善容缺事项，提前介入重点项目用地受理程序，进一步提高审批效率。同时督促县（市、区）尽快完成容缺事项，积极做好重点项目用地服务保障工作。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年8月。
优化施工图审查服务 助力项目建设提速
市住房城乡建设局
　　一、项目概述
　　施工图审查是保障建筑工程质量和安全的重要环节。该项目学习借鉴浙江省、滨州市有关做法，通过开展施工图后置审查、推行图审前置服务，进一步缩短图纸审查、修改的总体时间，提高施工图设计质量，更好服务项目建设。
　　二、项目先进性
　　该项目完成后，可有效缩短施工图设计、审查时限，提高施工图审查一次通过率，成为省内施工图审查服务的典型示范案例。
　　三、项目目标
　　制定优化施工图审查服务、推广前置服务和后置审查的制度文件，建立前置服务帮办体系，明确帮办内容和标准；绘制后置审查流程图，提高施工图审查一次通过率，缩短施工图修改时间。
　　四、项目内容
　　（一）后置审查。对于一般项目，试行图纸审查后置程序，不作为核发施工许可证的前提条件，以承诺制获取施工许可。