□夏东升 万传泽 谷馨
　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。中央农村工作会议提出，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。积极稳妥地开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对增加农民收入、促进城乡融合发展以及推动乡村振兴意义重大。
　　坚持稳慎推进，充分尊重农民意愿。农村宅基地改革要守住底线。农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。宅基地制度改革关乎农民切身利益，在当前和今后一个时期，推进农村宅基地制度改革要坚持“稳慎”原则，保持历史耐心，以时间换空间，既要充分尊重农民退与不退的意愿，也要充分尊重其如何退的意愿。在农民自愿有偿退出宅基地问题上，要严守政策底线红线，要给进城农民留后路，切实为农民长远利益着想，消除其退出顾虑。
　　突出潜力挖掘，推进土地集约利用。随着城镇化深入推进，大量农民进城务工生活，农民变市民，农村宅基地闲置普遍，挖潜潜力很大，有效盘活利用对提高农村土地资源利用效率、进一步激发乡村发展活力十分关键。应协同全域土地综合整治，开展农村建设用地及闲置宅基地资源调查，全面摸清闲置和低效利用农村宅基地的底数，建立农村闲散土地和闲置宅基地台账，强化数据共享应用，并结合人口变化及时进行分析预警。同时，探索宅基地使用权流转放活机制，支持镇村通过村民理事会，将宅基地申请、管理、使用、收益等纳入村规民约，引导一户多宅村民主动退出。此外，要优化土地利用空间布局，结合整治工作将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大宗地块，高效盘活农村存量建设用地，推进乡村产业发展，赋予农民更大的土地增值收益。
　　注重因地制宜，加快多元化开发。我市未来城镇化空间广阔，会有更多农民到城镇居住，农村“空心化”问题将持续加剧，但仍有部分群众会在农村长期居住生活。因此，盘活利用低效宅基地应因地制宜、分类施策。对于城区近郊和乡镇驻地附近的村庄，要利用地缘优势，结合农村人居环境综合整治，对周边村庄现有宅基地实施“存量更新”，对住房风貌和周边基础设施进行特色化、差异化改善提升；支持农户翻建住房，对富有历史年代感的老房子等建筑进行保护，留住更多“乡愁乡韵”。对于远离城区、交通不便、公共配套服务不足、人口空心化严重且不在保留范围内的村庄，在充分尊重群众意愿的基础上，可考虑通过宅基地换房、跨村联建、建设集中居住小区等方式，引导群众向中心村、镇驻地或城区集聚，优化村庄用地布局、提升农民居住质量。
　　强化政策保障，促进“宅基地经济”发展。在新发展阶段，宅基地的财产功能日益凸显。宅基地改革牵涉面广，既涉及国家、集体和个人，又涉及政府与市场、社会主体，从而形成不同利益诉求，亟须规范、协调。一方面，要积极探索建立宅基地用于经营活动的审批备案制度，明确流转方式、范围、登记事项和流程，推行流转租赁、入股合作、自主经营、自愿退出等多种模式，提高闲置宅基地综合利用率。另一方面，要探索宅基地退出和利用利益补偿机制，对于直接转化为农用地、增加农村耕地保有量的给予一定补偿或激励；通过财政资金引导、金融信贷服务、落实技能培训、强化市场服务等措施，发展“宅基地+”模式，推动“边角经济”“文旅经济”“园区经济”“生态经济”等蓬勃发展，促进农民增收。
　　（作者单位：市委政研室）