□吴洁
　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。加快推进城镇化，统筹城市与农村发展的主要节点是小城镇。作为县域经济发展的基本单元，镇域经济的高质量发展对于乡村振兴具有重要意义，必须从建雁阵、夯根基、聚要素、明权责等方面推动镇域发展实现新突破迈上新台阶、打开新局面。
　　建雁阵，加快镇域经济进位发展。搭建“强百育十”梯队，打造德州市镇域经济发展的整体优势，形成赛龙夺锦、争先进位的生动局面。一是做强“百亿镇”，培育“十亿镇”。未来3年，力争工业产值超100亿元的镇达到3个，50亿元至100亿元的镇达到10个，10亿元至50亿元的镇达到50个。支持房寺镇、鲁权屯镇两个头部强镇继续进位、争创“百亿镇”，农业优势比较突出的其它乡镇打造特色产业“十亿镇”。二是创新镇际产业协作。建立以产业协作为主要纽带的新型镇际对口合作机制，推动资源互补、产业衔接、区位相近且经济社会发展水平存在一定落差的两个或多个镇结对合作或组成发展集群、产业联盟。例如，乐陵医药产业强镇铁营镇与相邻农业乡镇寨头堡乡可结对发展，寨头堡乡为铁营镇输送大量劳动力，铁营镇带动寨头堡乡共同发展。三是科学划分乡镇类型。构建以中心镇、特色镇、农业镇、普通镇为主轴的乡镇分类体系，针对不同类型乡镇面临的突出问题、难点问题制定差异化政策，实行差异化考核。
　　夯根基，发展镇域经济特色产业。以产业发展厚植优势、蓄积内力，为乡镇经济强芯，为镇级财力增量。一是加快“智改数转”步伐做强做优乡镇传统产业。开展“数字赋能乡镇制造”专项行动，推动人工智能、工业互联网加速向乡镇制造业全过程渗透，优先在夏津宋楼镇、宁津柴胡店镇等制造业乡镇推进“机器人+”，应用智能大脑等技术提升制造业智能化水平。二是提升“一镇一业”“一村一品”的品牌影响力、竞争力。与央企、国企、新型融媒平台积极对接，支持镇域特色产品参加国内外知名展会，优化提升“乐陵小枣”“夏津椹果”品牌形象。谋划实施“互联网+”农产品出村进城重点项目，培育扒鸡、辣椒、调味品等特色农产品线上展示、在线订购等新模式,增强“武城辣椒”“味都杨安”等地方品牌的影响力。三是从“点”向“链”进阶成“群”做强产业。围绕核心企业或重大项目进行延链、补链、强链工作，集聚上下游企业，形成产业配套完善且具备一定规模优势的产业链条，以镇域为基本单元培育一批小型、微型产业集群，充分发挥中小企业集群对镇域经济发展的赋能效应。
　　聚要素，筑牢镇域经济发展底座。破解土地、资金、人才等要素制约是抓活镇域经济的重要法宝。一是做活土地文章。探索租赁型、入股型模式，将闲散土地综合利用，破解企业用地瓶颈，为项目落地赢得“存量空间”。二是强化资金扶持。进一步明确县镇财政事权和支出责任,科学划分县镇财政收入,适当下放资金管理权限,增加中心镇、特色镇财政自主调控能力。三是吸引人才返乡创业。成立工作专班，严格落实“归雁兴德”工程，建立“前期对接—合作洽谈—实地调研—跟踪记录”人才返乡创业“一条龙服务”机制，“一对一”对接返乡人才。四是优化公共服务。因地制宜建设青年社区，到2025年每个中心镇、特色镇至少建成面积不低于2万平方米的青年社区，重点保障35岁以下青年人住房需求。
　　明权责，优化镇域经济发展体制。理顺县镇关系，有效推进县级行政权力下放镇级，形成明确、合理、稳定的县镇权责界限。一是着力推动扩权强镇改革。鼓励支持中心镇、特色小镇在体制机制等方面先行先试，完善镇级管理权限事项目录，保障权力、资金与职责同步下放。二是完善容错纠错机制。对创新性工作实行备案制，明确在镇域经济发展中出现失误、偏差启动容错纠错机制的情形。三是优先保障镇级工作人员力量。配齐配强班子，在乡镇党政总职数范围内，按上限配备领导班子职数，中心镇、特色镇镇党委书记由县级党政领导班子成员兼任。鼓励从上往下跨层级调剂行政和事业编制，持续推进“减上补下”，充实镇级一线人员力量。
　　（作者单位：市委党校）