□徐良 申宸
　　党的二十大报告提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。二十届中央财经委员会第一次会议强调，要建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。
　　近几年，德州市积极应对人口变化新需求，优化生育政策，增强生育政策的包容性，构建多方位生育政策支持体系，强化措施，狠抓落实，千方百计促进人口长期均衡发展。德州市住房公积金管理中心今年2月发布通知，对购买自住住房使用住房公积金贷款的多子女家庭，一人缴存住房公积金的职工家庭最高贷款额度提升至50万元，夫妻双方均缴存住房公积金的职工家庭最高贷款额度提升至60万元；德州市医疗保障局和德州市财政局今年4月发布文件，调整参保人员生育保障相关政策，提高生育医疗费待遇，单位缴纳生育保险的女职工产前检查费用报销限额提高至1200元，住院分娩医疗费由定额支付调整为政策范围内100%报销，规范了生育津贴支付政策，并提高生育补助金标准；教育支持方面，对按政策生育“二孩”“三孩”家庭的子女，协调支持符合入学条件的同一家庭不同年龄段子女同一学区入学，全市919所义务教育阶段学校全部开展课后服务，全市中小学开展午餐午休服务，启动假期托管，规范校外培训机构健康发展；关注女性就业权益保障，人社、工会、妇联、残联等部门建立就业性别歧视联合约谈工作机制，对涉嫌就业歧视的用人单位、人力资源服务机构开展联合约谈，督促限期纠正。
　　自放开“三孩”政策以来，全国各地积极健全生育配套服务，从生育补贴、生育保险、个税减免、延长育儿假、提供托育服务、住房优先保障等方面降低生育养育教育成本，越来越多的地方拿出真金白银来鼓励生育。但鼓励生育政策不会一蹴而就，而是一个长期坚持的过程，只有支持生育政策完整且成体系并协同发力，鼓励生育才会有成效。包容性、全方位的支持生育政策体系，是建设生育友好型社会的关键。尊重生育主体，转变政府工作方式，从传统的管理、管制导向转为服务导向，从限制生育转向服务生育，并吸收多元力量（如企业、社会团体、科研机构等），加强跟多元力量的合作，实现多元共治；突出生育政策的综合性和跟其他配套政策的衔接、融合，制定相应政策时考虑差异性，尊重多元性；创造对女性更友好的社会环境，减少就业中对女性的歧视，消除针对单身母亲的政策障碍和规章制度；突出生育政策的长期性和前瞻性，提高生育意愿，促使终生生育水平能够实现代际更替。
　　要进一步完善女性就业权益保障，建立对企业实行生育税收优惠制度，形成生育成本在政府、企业、家庭之间合理有效的分担机制。
　　落实“三孩”政策对企业而言，意味着承担更多的生育成本。从降低用工成本、追求利益最大化的角度出发，用人单位更愿意招用男性员工，让女性就业陷入不平等的环境。建立公平合理的分担机制，由政府财政、生育保险金、企业共同分担女职工产假期间企业用工成本，帮助企业构建支持生育的良好环境。同时，进一步畅通女性就业保护监督和举报通道，加大对损害女性就业权益所在单位的经济或行政处罚力度等，以降低女性在生育后重返劳动力市场时面临职业流动风险以及机会成本和沉没成本等问题。
　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要“优化生育政策，增强生育政策包容性”。包容性强调的是容纳多样性，允许多元化。生育政策的包容性指制定的有关生育的措施、目标以及工作步骤等要尽量地涵盖多方面、考虑到各种不同情形，尽可能最大程度地放宽限制，增加允许，容纳尽可能多的生育状态。随着不孕不育率的提高，政策上需要完善辅助生殖顶层设计，给有需求家庭定向发放辅助生育补贴券，促进合理需求充分释放。
　　建设生育友好型社会的重点是要构建生育友好型环境，这包含了对生育行为的友善、儿童成长和家庭建设全方位的友好支持。建立男女平等、生育宽松、包容、友好的社会支持环境至关重要。2023年5月，韩国国会议员龙惠仁呼吁：社会必须变成一个能包容儿童的社会。背景就是2014年以来，韩国社会上越来越多的“禁儿童区”的增加和十几年来韩国越来越低的生育率，到2022年，韩国的生育率已经降到0.78，年轻人表示没有人愿意把孩子生在“厌孩社会”中。同样，对比国内越来越多高铁等公共场所空间内，对于儿童容忍度越来越低的案例，我们也应反思，并在舆论宣传中引导，给予儿童更多的空间，用社会的更大善意支持生育。否则，一旦偏狭的社会心态和环境形成，再想努力扭转，往往需要付出相当长的时间。
　　推进中国式现代化要以人口高质量发展为支撑，人口高质量发展，要求生育支持政策要更精准。在逐一清理不合时宜的相关法规及政策的基础上，增强公共政策对生育更广泛的包容性。绵绵用力，久久为功，德州要以包容友好的生育社会环境为基础，以全方位生育支持政策体系为保障，全面建设生育友好型社会，为人口高质量发展、中国式现代化德州实践提供重要支撑。
　　（作者单位：市委党校、市计生协会）