□陈宝华
　　新发展格局是以习近平同志为核心的党中央依据我国发展阶段、环境、条件变化，重塑我国经济发展新优势的重大战略抉择。党的二十大报告再次重申要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，着力推动高质量发展。从新发展格局的内涵看，其核心要义在于循环，国民经济循环畅通是新发展格局的基本特征。
　　畅通市场供需循环，繁荣社会主义市场经济。市场在资源配置中起决定性作用，其效率最终表现为市场供给与需求的匹配度及其时效性。一是构建全国统一大市场。充分发挥有效市场与有为政府的作用，打破地域限制和行政壁垒，在全国范围畅通生产、分配、流通、消费各个环节，形成全国市场一盘棋，实现生产要素和商品在全国范围内自由流通。二是坚持扩大内需这个战略基点。坚定不移实施扩大内需战略，促进居民收入与国民经济同步增长，不断增加劳动在初次分配中的比重，通过增加财政转移支付和完善社会保障增加低收入群体消费，加快扩大中等收入群体，不断促进中高收入群体消费升级，充分激发14亿人口庞大市场的内需潜力，以内需牵引供给。三是深化供给侧结构性改革。加快推进我国经济发展动力、质量、效益变革，不断提高供给质量，更好满足人民美好生活需要，以高质高效供给满足和创造需求，促进供给与需求良性互动和循环畅通。由此可见，供给和需求是相辅相成的，必须把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，才能建设高水平社会主义市场经济。
　　畅通区域产业循环，优化重大生产力布局。国内大循环的基础是市场，关键在产业，要通过打造循环畅通、自主可控的产业链、供应链增强国内大循环的内生动力和可靠性，保障国家经济安全。一是增强产业链的完整性和自主可控。我国以后发优势推进工业化的进程中，高度依赖国际产业分工体系和产业链，但近年来，美国等发达国家以关键核心技术、零部件等“卡脖子”的方式，不断用先发优势打击我国后发优势，这警示我们必须强化科技创新，建链强链补链，构建完整、自主、可控的产业链体系。二是强化国内产业协作和供应链畅通。改革开放以来，国内生产的社会化程度不断加深，但区域间竞争也在加剧，地域保护和行政壁垒亟待破除，各地政府和企业应着眼于国际产业竞争以及产业链和供应链安全，共建产业发展联盟，强化产业链协作，联合开展科技攻关，打通供应链断点、堵点，畅通区域产业循环，保障供应链安全。三是加快国内产业转移和优化生产力布局。我国要充分发挥国内区域间的比较优势，优化区域产业发展定位和生产力区域布局。逐步加大对发展不充分地区的财政转移和产业扶持，增强落后地区参与国内大循环的产业基础。同时，引导东部地区退出高耗能、劳动密集型产业，增强中西部、老少边地区发展能力，用先富带动后富，实现共同富裕。
　　畅通城乡要素流动，促进城乡一体化发展。当前我国城乡二元结构并未消除，城市和乡村既在空间上相对独立，又在经济上联系密切。改革开放以来，城市始终在低价虹吸农村的劳动力、人才、农产品等优质生产要素和资源，同时把工业产品销售到乡村市场，吸引农民持币在城市购房和消费。生产要素的大量流失导致农村空心化，经济全面落后于城市，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题凸显。为了破解“三农”发展难题，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，而乡村振兴的关键在改变城乡生产要素流向，变单向虹吸为双向流动。因此，要在城乡原有要素流动的基础上，积极引导走出去的大学生、退伍军人、在外务工经商人员回乡创新创业，补充农村人力资源；坚持农业农村优先发展，增加对农村的财政投入和金融服务；鼓励工商资本下乡参与乡村产业振兴，增加农村资本投入；充分利用农村自然生态、历史文化等资源发展乡村旅游，吸引城市人口到乡村旅游消费。通过畅通城乡生产要素的双向流动，加速城乡经济交流互动，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡一体化发展。
　　畅通内外经贸交流，推进高水平对外开放。过去我国发展受益于全球化和对外开放，新时代我国仍需借助于全球化建设社会主义现代化强国，推进高水平对外开放，因此，我国对外开放的大门不但不会关闭，而且还会越开越大。但我国对外开放格局将作出重大战略调整，要以我为主全面畅通内外经贸交流，即由原来融入西方主导的资本主义经贸体系转而构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。一是引进来。合理缩减外资准入负面清单，发挥超大规模市场优势，吸引外资外商在华投资；积极发展服务贸易，引进先进技术和高端装备；增强国际资源要素供应链体系的可靠性，确保国内资源需求得到满足，并且要不断扩大国际资源的定价权。二是走出去。以货币互换为抓手，加快人民币国际化步伐，确保金融安全和稳定；充分发挥我国制造业优势，推动货物贸易优化升级，加快工业产能和产品走出去，抢占国际市场，整合国际产业链供应链体系，优化国际产业分工和布局，确保产业链供应链安全和畅通。三是推动共建“一带一路”高质量发展。以我国为地理中心，全面建设海陆空立体化、内外畅通的经贸网络，加快构建形成陆海内外联动、东西双向互济的高水平对外开放新格局。
　　（作者系市委党校科研处副处长、副教授）