▲葛谢村村民察看第四季度村务公开榜

　　12月12日，祝阿镇经管站将訾庄村修缮办公楼的4万元资金进行了及时拨付，经管站还联合村会计网长、村务监督委员会成员、党支部书记、文书，一同做好这笔资金的管理与监督工作。
　　近年来，祝阿镇打破原有农村财务管理壁垒，探索新路径，从源头上解决制约农村财务管理的痛点、堵点，多措并举，不断强化村级财务管理，扎实推进基层党风廉政建设，全力打造村级阳光财务。
制度标准化，给村级财务套上“紧箍”
　　“五年前，我们的村级财务制度还不是特别完善，管理上存在明显不足，2015年起，我们开始打造村级阳光财务，首先用制度给村级财务套上‘紧箍’。”祝阿镇经管站站长吴海霞边说边从档案柜里拿出一个档案夹，里面都是近几年镇上制定的各项财务制度和管理办法。
　　近年来，祝阿镇强化村级财务制度建设，制定出台村级财务管理制度，规范村级财务预决算、“三资”管理等方面内容，梳理扶贫、涉农专项资金管理制度，完善项目资金使用管理办法，严格用制度规范财务管理行为。
　　该镇规定，村党支部书记、村文书、村委会主任的工资由县级部门统一发放，不得在村账目中出现，兼职人员严禁领取双份工资。发现村级账目中有以上人员工资或补助的一律收回，并在全镇通报。
　　除了工资问题，该镇还对村里用车和报销等细节作了严格规定。取消村级招待费、村干部通讯费、燃油费，村干部参加会议不得租车，确有特殊情况的，要说明用车事由，无正当事由的一律不准报销。村干部及党员不得以任何名目、任何形式发放各种奖金及补助。各村办公室及路灯要单独安装电表，电费需凭正式发票按月入账。
　　吴海霞介绍，村级一切财务活动，一律由村文书办理收支结账手续，所有开支必须以正式发票入账，确有特殊情况不能取得发票的，要按照有关规定使用“山东省村级集体经济组织收付专用收据”。集体资金提取须专款专用，不得坐收坐支、挪用和私设“小金库”，否则追究当事人责任。
　　在财务审核审批上，要求所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，发现伪造、虚报单据的直接追究支部书记责任。明确审批权，支出项目必须经村两委及村务监督委员会成员集体讨论，原始单据由经办人、村务监督委员会成员、村党支部书记签字，申请支付单由经管网长初审、站长审核、镇分管领导审批后报经管站审核记账；重大项目或固定资产购置等大额支出需要经过“四议两公开”，村两委及村务监督委员会召开会议并做好会议纪要，报镇长审批。参加会议的人员要在会议纪要上签字，项目预决算情况要张榜公示。
　　“我们的制度是非常细化的，比如农村中小型工程招投标制度，在以前并没有明确制度要求。”吴海霞称，村内公共设施及中小型工程支出，也要经“四议两公开”讨论通过后，写出申请并拿出预算方案报镇党委、政府审批，批准后方可实施或购置，20万元以上要实行招投标制，20万元以下重大项目要与施工单位签订施工合同、协议。
实行双代管，有的放矢筑牢防腐“篱笆墙”
　　“经管站的工作特别繁杂，尤其是农村财务双代管办法实施后，我们不仅为96个村代管财务，还要代管资金，几乎每天都忙得不可开交。”吴海霞搬出一纸箱报销单据说，这满满一箱子规整的单据，仅是一个村一年的账目。村级账务的规范化管理，得益于该镇推行的一系列举措。
　　2017年，该镇颁布了村级财务管理实施办法，对账务、资金管理作了明确规定。为确保资金安全，经管站在银行统一开设了对公账户，将村级所有收入资金都纳入农村双代管对公户管理，实行收支两条线，严禁坐收坐支、白条抵库、挪用公款。经管站要求各村全部开设村集体账户，账户由经管站统一保管，村组织在收到对外发包、租赁取得的各项收入后，3天内要将资金存入集体账户并将银行进账单及收款票据一并交经管站记账。
　　“报销单据实行村财务主管、村民理财小组、经管站三级审核，否则不能入账。”吴海霞说。村级对所需要的资金逐笔逐项罗列清单并填写申请资金表，报经管站审核，审核后村、管区、经管站及镇主要分管领导或镇长签字，银行转账支付，对申请资金使用情况进行审计，做到专款专用。
　　为确保村干部工资和公益性开支，该镇严格控制非生产性开支，对村级公共设施项目、中小型工程支出及超过5000元的大额支出，事先进行审计站审计、经管站评审。大额支出需要经过四议两公开，村两委、村理财小组及代表人员召开会议，凭会议纪要及原始单据进行记账。
　　在货币资金管理上，要求各村必须设立现金、银行存款日记账，分别对本村货币资金进行核算。会计网长与报账员月底核对现金与存款账户，严禁公款私存和私设小金库。各村库存现金零余额，每月末记账完毕后，根据本月发生业务资金数量，进行提代管资金，每月一结。
　　该镇还加强村集体资源管理，对机动地、四荒地、村集体依法开垦、复垦增加的土地，发包期限不得超过三年，承包要经村民代表会议三分之二以上村民代表同意，并报镇政府审批，发包方案要向村民进行公示。
　　吴海霞称，实行农村财务双代管后，该镇农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的支持，并取得了明显成效。
　　“双代管大大减轻了村干部的负担，保障了村里其它工作高效运行。”石屯村党支部书记孟凡水说。
　　祝阿镇党委书记崔良才表示，实行双代管后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、理财小组审核盖章，最后由经管站按财务管理制度审核报销，这种财务管理方法，从源头上预防了腐败的滋生。
落实5重监管，让村级财务“晒”在阳光下
　　为了扎紧钱袋子，该镇实施经管站长、会计网长、文书、支部书记、村务监督委员会成员5重监管。他们选用有理财能力、群众信得过的群众担任村务监督委员会成员，全程监督村级财务，严格执行账务收支规定，对各方面收入严格按照要求存入指定账户。
　　经管站不断强化财务公开，各村对财务收支情况每季度公开一次，1月、4月、7月、10月的10号至15号为集中公开日，利用村务公开栏对扶贫资金、惠农补贴、集体经济收益、村务办公开支、社会捐赠支出、大额资金管理使用等事项及时公开。此外，村党支部书记或村文书在每月的党员活动日，对集体收支情况进行详细说明。
　　镇纪委还联合镇财政所，对村级财务进行督查审计，全面了解各村在财务管理、核算、项目支出等方面的情况，并将财务管理与村级年终考核挂钩，切实做到财务管理规范化。同时，公开举报电话，对群众举报事项进行专项调查，对违反村级财务有关规定的，一经查实，严格追究相关人员责任。
　　“我们推出预警制、失职追究制、背书制等举措，给村级财务套上‘紧箍’，从小处着眼、从微处着手，扎紧制度笼子，管住小微权力，防止出现不正之风和腐败问题。村级财务管理实现了统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理等六个统一，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。”崔良才说。
□本报记者石少军本报通讯员朱吉文