城市社区治理是国家治理体系和治理能力现代化的一大支点和重要发力点。同其他领域的治理一样，推进城市社区治理，最根本的是建立一套有效的治理机制。在推进城市社区治理中，武城县积极探索创新，形成了比较典型的“一核多元”有效治理机制。“一核多元”，其中的“核”，指的是小区党支部领导，“多元”指的是业委会监督、物业企业服务、共建单位帮包、网格员管理。 2020年年初，武城县开始在社区治理中探索实行这一机制，其基本的做法是建立健全小区党支部，然后协同建立“红色业委会”，再由业委会选聘物业企业和规范物业管理，从而形成小区党支部主导，业主委员会、物业企业、共建单位、网格员协同治理的治理机制。从理论上分析，这一机制的构建逻辑有以下几方面。
　　党建引领是中国社区治理现代化的重要保障。党的十九大报告明确指出：要把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”坚强战斗堡垒。同时，实践也证明，党建引领社区治理具有强大的优势。基层党组织在社区治理中起到了引路人的领航作用，横向上，推动各类社会组织和居民之间的互动；纵向上，发挥桥梁作用连接社区和基层政府。如此，党建引领成为社区治理的必选和优选项。
　　划小城市社区治理单元，是实现党建引领社区治理的关键载体、核心平台。 “城市性”是城市的普遍特征。城市社区治理实践中，社区物理空间形态主要表现为社区、小区、楼栋、楼道、家户。但是，若按社会网络关系原理，家户—楼道—楼栋—小区—社区社会网络关系强度依次递减。为了降低“城市性”带来的负效应和城市社区治理成本，需要在现有社区区划基础上划小社区治理单元。为此，武城县根据实际把小区作为了治理单元。
　　创新基层党组织设置方式，是发挥党建引领的重要一环。从实际看，城市社区中的社区党员组成的居民党支部恰恰是基层党组织引领社区治理的基础力量，是巩固党在社区基层长期执政的重要组织基础。将支部下沉，建到小区里，能更有效地教育、管理、监督党员，进而有效地组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众。武城县坚持以党建为统领，对到住宅小区报到的3000名在职党员实行“一方隶属、双重管理”的管理模式，在不转移党组织关系的前提下，接受所在单位党组织和小区党组织的双重管理，将“8小时之外”的在职党员在小区重新组织起来、凝聚起来，形成小区治理的“红色力量”，构建了“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”的组织体系，让党的领导延伸到了社区治理的“神经末梢”。
　　群众参与是社区有效治理的重要条件。激发群众的治理主体意识，调动群众参与治理的积极性，是推动基层治理的重要条件。“红色业委会”有效做到了这一点。首先，“红色业委会”充分吸纳了在职公职人员和党员干部，让他们在业主中充分发挥“红色先锋”作用，进而调动普通业主参与治理的积极性。第二，“红色业委会”有效监督物业服务企业，能够实现物业更好的服务，进而强化居民业主的社区共同体意识。实践中，“红色业委会”积极与社区、物业服务企业沟通协调，开展“三方联动”，形成居民“点单”、业委会“下单”、物业服务企业“接单”的“民有所呼、我必有应”工作机制，解决了卫生脏乱差、车辆乱停乱放、道路破损、监控失灵等问题，改善了广大业主的生活环境。
　　社会治理重心下移需要人员、资源下沉和政策下倾。完善城市社区治理，就要进一步加强基层治理力量，推动人往基层走、钱往基层投、资源往基层聚集，政策向基层倾斜。武城县“一核多元”治理机制的本质就是坚持城市治理“一盘棋”，将机关企事业单位和公职人员作为资源力量纳入小区治理，实现人员下沉、资源聚集，有效克服了治理中存在的诸如“基层力量不强、管理中部门分割、缺乏协作意识”等难题，进而提高了治理效能。
□李荣梅（作者单位：市委党校）