□本报记者尹晓燕本报通讯员李禄超朱毅
　　9月1日，走进德州市综治中心，一面巨大的电子屏幕格外引人注目：全市“雪亮工程”视频监控一目了然，网格员上报信息实时更新，人口、房屋等基础数据一键查询……这个由市委政法委主导建设的社会治安综合治理信息系统，不仅让市县乡村四级综治中心实现互联互通，更囊括了网格化服务管理和“雪亮工程”视频监控信息。
　　为实现基层长治久安，我市扎实推进基层社会治理改革攻坚，以四级综治中心建设为主体，以城乡网格化管理和社会治理信息化为两翼，构建起“一体两翼”联动高效的社会治理体系，推动综治中心、“雪亮工程”和网格化管理一体化运作、实战化运行，有效将各类矛盾风险防范在源头、化解在萌芽。
“总中枢”一站解纠纷
　　9月3日，在齐河县综治中心法律援助窗口，不断有前来咨询、求助的群众，焦庙镇芦庄村村民马玉英紧紧握着法律援助中心副主任王玉芝的手激动地说：“太感谢您了，帮我追回了应得利益。 ”
　　马玉英的老伴儿2019年去世，由于老人的前子女对遗产分配有异议，导致马玉英无法领取老伴儿的抚恤金和遗属补助。马玉英几番表达诉求无果后，来到了县综治中心寻求援助。“我们迅速指派专业律师承办，通过调查取证，启动了诉讼程序，目前老人合法利益已全部到位。 ”王玉芝说。
　　“为方便群众求助、办事，在组建综治中心过程中，我们把人民调解、行政调解、司法调解等职能进行了整合，不仅节约了资源，而且大大方便了群众。 ”齐河县委政法委副书记史丽丽表示。以前群众遇到需要调解的问题，不知找哪个部门，或几个部门之间推诿扯皮，现在到了综治中心，可以一站式首问制为其提供服务。对于重大复杂纠纷，综治中心充分发挥平台作用，及时分析研判调处。对于涉及跨部门一时无法调处的矛盾纠纷，实行交办机制，明确牵头和配合单位，并进行督察督办，如未办妥，将视情况予以通报批评、限期整改、黄牌警告直至一票否决。
　　对于综治中心的功能定位，市委政法委副书记闫大鹏介绍：“这是市县区域性社会治理指挥中心、镇街区域性社会治理枢纽平台和村居实战化工作平台，相当于基层社会治理中的‘大脑中枢’。 ”
　　为此，我市坚持标准化建设、实体化运作，全力推进四级综治中心建设。村级设置“三室一终端”，即群众接待室、治安联防室、矛盾纠纷调处室，配备相应的终端设备；县乡两级设置网格化保障中心、群众来访接待中心、法律援助中心和综治信息系统平台“三中心一平台”；市级整合政法、公安、司法、信访等16个部门的相关职能，设置14个服务窗口和3个行业性、专业性调委会及其办公室，并选派行家里手充实调解队伍，对症下药调解疑难纠纷，实现了“一个平台统一受理、各种手段综合调解”的多元治理模式，提高了纠纷化解的公信力。
　　目前，我市11个县市区综治中心标准化建设已经完成，全部与网格化服务管理中心一体化运行；134个乡镇（街道），8096个村（社区）“两中心”规范建设完成，覆盖率达100%。同时，明确各乡镇派出所、司法所及相关站所人员入驻乡镇综治中心办公，2018年上线运行了覆盖全市的综治信息系统，实行“综治中心+综治信息系统+N”的运行模式。全市8242个综治中心共配备工作人员10016人，有效集聚了社会治理相关服务管理职能。
“地上格”统管百姓事
“如果说综治中心打通了管理服务最后一公里，那么网格化管理则打通了服务群众最后一米。 ”市委政法委副处级干部朱克芳介绍。网格化管理将综治中心工作触角延伸到了网格，将服务送到了群众身边。
　　前段时间，连日暴雨外加年久失修，齐河县赵官镇银杏村村口石桥出现了裂缝，该村网格员尹春玲巡查时发现这一隐患后，立刻拍照上传至镇综治中心的综治信息系统，镇上立刻派人来进行了现场检测和评估，并安排施工队进场施工。“一周时间，新桥就建好了，现在村民出行完全不受影响，车辆也能正常通行。 ”尹春玲说。
　　今年50岁的尹春玲担任专职网格员已经两年多了，不仅要承担基础的信息采集、社情民意收集、政策法规宣传和公共服务代办，在安全隐患排查、矛盾纠纷化解、重点人员协控等方面也少不了她的身影。路面坑洼、电线垂落、墙体歪斜……尹春玲每天从村子里走过，各种可能会造成事故的隐患都被她一一拍照记录，并上传至综治中心。“最多两天，事情都会得到有效处理。 ”尹春玲说。
　　在我市，像尹春玲这样的专兼职网格员共有10758名。按每个城市社区、村为1个基本网格，全市共划分基础网格8358个，每个网格配备1至2名网格员，以村（社区）“两委”成员为主，同时，吸收各部门信息员、协管员参加。专职网格员同时还是警务助理员、食药安全员、环保监察员、综治维稳员，实现“多员合一”，围绕信访维稳、生态环保、安全生产、公共安全4项底线工作开展网格巡查，充分发挥“先遣队”作用，切实筑牢网格第一道防线。
　　市里专门出台规范网格长、网格员薪酬待遇的意见，市、县财政列支3400万元，村（社区）“两委”成员兼任的每年增加1500元，专职网格长、网格员达到“两委”成员标准，独立网格网格长、网格员按规定解决因从事网格化管理工作产生的通讯、交通、误餐等费用。各县市区还根据实际情况，实行底薪加上报事件奖励，充分调动网格工作人员积极性。
　　智能化让网格化管理“如虎添翼”。我市研发了手机APP客户端软件，为网格员配备手持信息采集终端或手机APP客户端，通过综治信息系统与综治中心互联互通。夏津县依托综治信息系统（网格化服务管理系统），创办县级社会服务网，配套开发了“掌上网格”，通过整合与百姓生产生活密切相关的职能部门，集政策解答、法律需求、业务咨询等服务于一身，群众可通过夏津县社会服务网、夏津掌上网格APP、夏津县网格化服务微信公众号3种渠道将问题上报至综治信息系统（网格化服务管理系统）平台。
　　“综治中心横向联通各部门，纵向打通各层级，为民服务事项网上流转、闭环处理。 ”朱克芳说，“综治中心收到上报信息后，将问题转发到相关部门，要求限时办结，最后由网格员现场确认办理情况，并拍照上传结果，真正做到了一张‘小网格’统管百姓事。 ”
“天上网”织就大平安
　　9月5日，来到武城县古贝春·幸福家园小区，只见该小区车辆车牌经设备识别后，自动抬杆准入，而居民则通过人像识别监控系统“刷脸”进入。车辆和人员视频信息实时传送到了武城县智慧安防社区平台上，同时接入了“雪亮工程”平台，通过综治信息系统可随时查看。“今年以来，我们按照全县一个平台、前端统一设备的要求，启动智慧安防社区建设，目前已有12个小区安装了车牌识别、人像识别监控系统。”武城县委政法委副书记张东森介绍。智慧安防社区是“雪亮工程”向城市社区内部的延伸，在视频监控已经覆盖全县城乡重点单位、要害部位、重点路口、村庄社区主要出入口的基础上，进一步利用信息化手段，加强人口管理，消除治安隐患。目前，设备投入使用的小区可防性案件零发案。
　　自2017年以来，我市力推“雪亮工程”建设，建成高清视频监控43417路，在重要目标处设置人脸抓拍摄像机926处，“村村通”视频监控达到平均每村5.5路，实现了全市党政机关、重点部位、公共场所、治安复杂区域、村庄社区、县乡道路的视频监控全覆盖。“‘雪亮工程’视频监控就像是织就了一张天网，同时也为综治中心安上了‘千里眼、顺风耳’，有效弥补了人力不足和巡查空白点，形成了强大震慑态势。 ”闫大鹏说。
　　今年疫情期间，武城县发生了多起货车电瓶被盗案件。接到报案后，县公安局合成作战中心民警及时调取各卡口视频资料，很快就确定了嫌疑车辆。由于作案车辆存在经常更换车牌的情况，在梳理出嫌疑人使用的号牌后，立即对所有车牌在“雪亮工程”平台布控。4月14日，该面包车再次来武城作案，合成作战中心主任潘家凯根据嫌疑人所在位置立即给鲁权屯派出所下达了堵截指令，并通过视频监控搜寻嫌疑车辆，实时告知巡逻民警，仅用30分钟就将嫌疑人闫某抓获。“‘雪亮工程’的建设，让违法犯罪分子来时留痕、走时留迹，使所有接触类犯罪全部有迹可循，破案率大幅提升。 ”潘家凯说。
　　依托“雪亮工程”，我市整合各部门、行业信息系统资源，着力推进社会治理信息化建设，打造了集视频对讲、视频会议、网格化管理以及视频监控等功能于一体的社会治理综合信息系统（“9+X”系统），通过先进硬件设备实现市县乡村四级贯通。“我们还将探索‘雪亮+网格化’工作模式，进一步推进视频监控结构化数据、移动定位服务系统位置数据、综治信息系统数据整合联动，逐步实现‘一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动’。”闫大鹏说。同时，还试点探索智慧社区“平安大脑”建设，推动物联网与各类数据比对、分析、碰撞，从而实现情况预警、预判，让基层治理智能化水平再上新台阶。