坊子乡注重选拔企业厂长和致富能人担任新型农村社区当家人，进而更好地带领群众致富。图为大蔡社区党支部书记、大蔡牧业有限公司董事长蔡福涛（中）在养殖户家中进行技术指导，仅今年，他就带动36户社区群众新上了肉食鸡养殖项目。 相子瑞摄

　　农村社区建设，是统筹城乡发展、整合农村发展要素、建设大而强新农村的战略选择。新型社区人口多了、面积大了、事务增多了，如何适应新形势建好社区，还没有现成的经验可循。善于创新、敢于吃螃蟹的坊子乡党委、政府，在率先完成村庄合并之后，又探索出了一整套农村社区运行新机制，新机制的初步运行，促进了干部磨合，提升了为群众服务的质量，巩固了改革成果。

　　“政治协商”应运而生，基层管理更加民主

　　在此次农村改革中，坊子乡坚持全过程公开、透明，充分让时任农村干部和广大群众积极参与进来，力争通过改革促进基层民主政治建设。他们无论是在撤销原党支部和村委会过程中，还是在划定社区、酝酿合并范围、确定中心社区和选举新的社区党支部、村委会过程中，都根据实际、尊重群众意愿，让群众知情、做主，在改革中唱主角。实践证明，新选出的党支部和村委会，群众公认，心服口服。乡党委书记张荣河深有感触地说：“要实现基层民主，这才是第一步，更重要的是在以后的运行过程中，听民声、察民情、想民事、解民忧。”
　　据了解，该乡8个社区成立后，分别召开了轰动乡里的“三个会议”，一是分组召开全体村民大会，宣告新社区成立，向群众公布社区党支部、村委会的职责，并按1/15的比例选举村民代表；二是召开村民代表大会，协商制定新的《村规民约》，锁定社区三年发展规划和本年度建设任务；三是召开全体党员、干部会议，研究村民代表所提出的重要“议案”，决策社区重大事项。
　　张楼社区由张楼、郝庙、庞庄、张庄、候庄、任八6个村合并而成，过去，虽然几个村相距不远，但村与村之间的产业发展极不平衡，导致大棚蔬菜发展严重受限。新任支部书记张丰云上任后，12名村民代表分别向他提议，要组织协调村民进行土地流转，把南北走向农田改为东西走向，以便于群众新上大棚。通过多次与群众协商，最终促成了27户群众自愿互换土地，新建成了120亩冬季蔬菜生产区，全体村民为此叫好。

　　“条块结合”服务群众，为民办事更加高效

　　坊子乡在组建新的社区中，在坚持对党支部书记和村委会主任实行“公推公选”以外，还坚持在每个原行政村中设立一个党小组和村民小组，并在每个自然村党员中选拔一名党小组长，这名党小组长在负责本小组工作外，还兼任社区“支部委员”。该乡对社区干部创造性地进行了“条块结合”式的科学分工。按“块”分，即每个党小组长负责所在自然村的综合事务；按“条”分，即每个党小组长或每个支部委员，都是社区的“常委”，在管理好自己村民小组事务外，还要在整个大社区分管一项工作。
　　叶庄社区党支部委员兼村委委员宁光成，在管理好宁庄村村民小组工作以外，还在社区里分管“社会治安”和“矛盾调处”工作，他每周五都要到社区办公室值班2天，集中处理自己分管的工作。宁光成说：“在村庄合并之前，我担任原村党支部书记，村干部哪有什么分工啊，上级布置啥就干啥，为群众服务的力度不够。现在，我虽然只是个社区支部委员，但为群众服务的范围更广了，身上的担子也重了。”
　　坊子乡对社区服务职能和社区“两委”班子的职责，都进行了科学细化。如今，社区财务管理、公章使用、宅基地审批、资产管理、计划生育、文体活动、矛盾调处、群团组织、卫生保洁、产业发展等30项工作制度已经形成，明确了每名干部的岗位和职责，乡党委、政府与每名干部按照“条块结合”的方式，签订了“任期目标责任状”和“年度目标责任书”。

　　“规划先行”成为制度，社区建设科学推进

　　新型社区建成之后，无论产业发展还是基础设施建设，都要抛弃过去那种“无规无章、乱占乱建”行为，从长远发展角度出发，高起点规划、高标准建设。坊子乡本着“思路超前、突出特色、科学发展”的原则，聘请德州市城乡规划设计研究院和发改、民营等部门专家，正对8个社区分别做两个规划：一是社区经济产业发展规划，二是村庄建设规划。张荣河说：“今后，要让社区干部有‘规划先行、依规决策’的意识，让群众有‘依法遵规、服从全局’的意识，只有这样，才能促进社区健康发展，才能巩固我们的改革成果。”
　　大棚蔬菜和畜牧养殖，是坊子乡两大特色产业。最近又与山东寿光蔬菜集团合作，正在筹建现代化育苗车间，打造鲁北最大的蔬菜高科技育苗基地；全乡还培育形成了大蔡牧业和福晨牧业两大畜牧业龙头，发展肉食鸡养殖大户400户，年出栏肉食鸡150万只，通过与国家大型畜牧龙头企业六和集团合作，年处理5000万只的宰杀项目即将建成，使全乡形成了每天生产20万枚种蛋、孵化20万只鸡苗、出栏20万只肉鸡、宰杀20万只肉鸡的产业链条。今年，乡党委、政府在为8个社区做经济发展规划时，把大棚蔬菜生产和肉食鸡养殖确立为主导产业，力推致富产业膨胀。同时，他们依托规划，引导产业提档升级，走活了“攀大附强育龙头”“村企共建扩规模”等路子，把全乡80%的农户输送进了两大致富链条。今年，该乡两项产业年产值预计突破4亿元，直接带动群众人均增收5500元。
　　[背景]自全市推行农村基层行政管理体制改革和社区建设工作以来，坊子乡党委本着“必须要搞，积极稳妥、压茬进行、全面推进”的原则，精心组织，依法操作。今年4月份，对村级财务进行清产核资并封账收章；5月份征求基层干部和群众意见，制定详细方案；6月份依法撤销村委会，将全乡52个行政村组建为8个农村社区临时管委会，社区平均人口2580人；7月份采取 “两推一选”的形式选举产生了8个社区党支部；8月份着手组织社区村委会大选，全面进行选民登记，深入群众加强宣传；截至9月27日，成功选举产生了8个社区村委会，完成农村基层行政管理体制改革任务。
　　□本报特约记者周艳春 本报通讯员金吉鑫 徐曼