济南

淄博

泰安

莱芜

德州

聊城

　相关背景

　　前不久，省政府以鲁政发 〔2008〕95号文，正式印发了 《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》。这是省委、省政府立足山东实际，统筹谋划全局，落实科学发展观、实现又好又快发展的重大举措，是推动区域协调、增强全省综合实力的战略选择。作为省会城市群的 “核心”，济南担当着什么样的责任 ？又如何做强做大自身，搞好与周边地区的产业整合，成为带动区域整合发展的 “服务型”和 “创新型”增长极？

　　抢占制高点

　　“胶东半岛城市群和省会城市群是全省‘一体两翼’整体布局的 ‘一体’部分，是带动全省经济社会发展的龙头和脊梁，是提升全省经济发展整体水平、对接京津冀、融入环渤海经济圈的重要力量。” 《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》开宗明义，对 “一体”作了最精炼的概括。
　　“一体”包括胶东半岛城市群青岛、烟台、威海、潍坊4市，省会城市群包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城6市，行政区划面积8.86万平方公里，占全省的56.4%。2007年末区域人口5576.3万人，占全省总人口的59.5%。
　　与以前一直论证的 “1十6”济南都市圈稍有不同， “一体发展规划”中的省会城市群被明确为 “1十5”。原被列为济南都市圈中的滨州市已成为 “北翼”黄河三角洲高效生态经济区的重要城市。而 “南翼”则是由日照、临沂、枣庄、济宁和菏泽组成的鲁南经济带。
　　“山东省委、省政府推出的 ‘一体两翼’战略，既是着眼山东经济文化强省建设长远发展的战略选择，也是应对区域板块经济崛起的现实选择。”有专家这样评价。
　　“一体强”则 “山东强”。要么，抢占制高点，成为经济高地；要么，沦为塌陷区，被边缘化。除此，别无选择。

　　“一个核心、两个圈层”

　　在空间上，“一体”构成以济南、青岛为两大中心，以胶济高速铁路延长线、济青高速公路为主轴的城市群。并按照“两个中心城市、两个城市群、两条产业聚集带(轴)、四类主体功能区”展开布局。
　　其中，以济南为中心的省会城市群：以人口城镇化为核心推进城市化进程，构建 “一个核心、两个圈层”的城镇布局，努力建成南承沪宁、北接京津、东接半岛、西启黄河中下游的枢纽型城市群。
　　“一个核心”：省会济南以扩大城市规模为载体，增强承载能力和服务功能为重点，提升集聚辐射和带动区域发展能力为目标，加快建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、文化中心、旅游中心、科技创新中心、人才集聚中心。到2010年，人口达到340万人。
　　“紧密圈层”：即以济南城区为中心，70公里为半径，包括济阳、商河、平阴、章丘、肥城、齐河周边区域的紧密圈层。紧密圈层要按照大都市理念进行统一规划，按组团式思路培育卫星城，构筑以服务业和人口聚集区为内核和中枢，制造业聚集区和物流基地为外围和支撑的济南都市区。
　　“协作圈层”：即以济南城区为中心，以150公里为半径，淄博、泰安、莱芜、德州、聊城等5个设区市为节点的协作圈层。协作圈层，要依托综合交通走廊，形成城镇密集轴，打造特色鲜明的城市连绵带。加强济南和淄博、泰安、莱芜、德州、聊城的规划建设对接和融合联动，实现城区功能合理分工、基础设施合作共用，率先建成城市连绵区，缩短时空距离，形成 “同城效应”，放大和优化特大城市的功能。

　　“核心”城市的地位和实力

　　在 “一体发展”中， “济南能否在省会城市群发挥出 ‘核心’作用，不但取决于其先天因素，更取决于其今后发展能否有 ‘一统江湖’的实力。”有专家笑言。
　　在制约 “一体”发展的主要因素中，资源整合不到位、区域发展不平衡、产业布局不合理、体制机制创新力度不够、资源环境承载力减弱等，应该说，核心城市辐射带动能力不强问题最为突出。
　　规划中也提到了一组数字：2006年，青岛、济南两个城市分别与本区域次中心城市经济总量之比均为1.33，而上海、武汉在长三角城市群和武汉都市圈分别达到2.22和6.5。
　　提高两大核心城市的产业集聚辐射能力，带动区域协调发展，是做强 “一体”的战略选择。一句话： “带头大哥”如果没有一举定乾坤的江湖实力，渴望拉一把的 “众小弟”指望不上，又哪能服气？不跳出来叫阵就算不错了。
　　11月29日，济南市与省发改委再次进行了项目对接。济南市已选取廉租房建设、小清河综合治理等总投资额达123.75亿元的八大类67个重点项目，通过省发改委上报国家发改委，争取资金支持。同时，又筛选出明后两年扩大内需重点推进的建设项目273个作为 “候选”，计划总投资约为3509亿元。借国家宏观调控政策转向和全运会、园博会两大良机，济南市着力发展的雄心可见一斑。
　　□晁明春