王立来

周天峰

战士平

　　■主持人：本报记者杜华江

　　■特约嘉宾：市发改委主任王立来

　　　　　　　　市经委主任周天峰

　　　　　　　　市财政局局长战士平

　　今年以来，受美国次贷危机、房地产泡沫等因素诱发，金融风暴席卷全球，也给我国经济和人民生活带来严重影响。面对当前国际国内严峻的经济形势，中央、省委相继出台了一系列政策措施，就进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长作出全面部署。我市如何应对冲击，防止经济滑坡？11月17日召开的全市领导干部会议上，市委提出，要把争取项目、扩大投资作为刻不容缓、重中之重的的任务。
　　11月18日，记者就我市应对金融危机、加快项目建设问题采访了市发改委主任王立来、市经委主任周天峰、市财政局局长战士平。
　　记者：请各位简要分析一下金融危机对我市的冲击和影响。
　　王立来：今年以来，我市经济发展保持了平稳增长的态势。前三季度，全市GDP完成1049亿元，同比增长14%；地方财政收入、固定资产投资、居民收入等主要指标也基本按照时间进度完成了相应任务目标。但随着近期金融危机影响的不断加剧，我市也受到了一些影响，尤其是从9月份开始，全市工业经济出现了增速下降、效益降低的情况。前三季度，规模以上工业增加值增速分别比一、二季度回落8个和3个百分点，前10个月增速比三季度又下降0.1个百分点。同时，企业限产现象比较普遍，从近期对百户重点企业进行的调研结果看，9月份以来开工率平均下降20%左右。我市棉纺行业受到严重冲击，服装、化工及汽车零部件等主要类别出口额同比下降。可以说，金融危机的影响正逐步显现。
　　周天峰：今年以来，我市工业经济总体保持平稳增长，但也面临着许多新情况和新问题。主要经济指标增幅下滑，三季度末，工业增加值、主营业务收入、利税、利润四项指标累计增幅分别比6月末下降3.35、2.74、3.98、1.95个百分点；部分骨干企业效益下滑，百户重点企业中主营业务收入增长比上月末下降的企业43家，实现利润增幅比上月下降的44家；企业融资困难，全市122户重点工业企业资金缺口总额为64亿元，部分企业资金链紧张；出口形势严峻，纺织服装、工艺美术产品等传统出口产品受到较大冲击。
　　战士平：作为经济发展晴雨表的财政，也受到了明显的影响。今年，地方财政收入呈高开低走的态势，特别是进入第三季度后增幅回落明显。今年前三季度，地方财政收入比上年同期增长20.1%，较上半年增幅下降4个百分点；国税收入比上年同期增长18.3%，下降6.3个百分点；地税收入比上年同期增长34%，下降6.5个百分点；10月份，单月地方财政收入、国税收入、地税收入增幅更是分别降到了2.1%、13.2%、17%。考虑到经济反映到财政上的滞后性，财政收入增幅下滑的趋势短期内难以避免，年底完成增长18%的财政收入预算任务存在较大困难。
　　记者：请谈谈如何趋利避害、发挥优势、积极应对，变危机为机遇？
　　王立来：从总体上看，多种不利因素并未改变全市经济平稳较快发展的基本态势，主要经济指标增速仍处在合理区间。同时，我市在应对经济环境剧烈变化方面还有较强的抵抗力。四大传统优势产业通过近年来的技术改造，尤其是骨干企业推进与央企对接合作，其产品竞争力和市场占有率都显著提升，在行业内的影响力与日俱增；四大新兴产业符合国家产业政策和发展方向，都具有较好的市场前景；民营经济经营机制灵活、应对紧张发展环境具有丰富经验，其量大面广的支撑作用将进一步凸显；我市经济对外依存度较低，因而受国际市场变动的影响也相应较小。所以说，应对此次金融危机的过程，完全可以转变为寻求发展机遇、实现加速赶超的过程。
　　周天峰：可以说，目前工业发展有三方面的机遇：一是国家宏观政策调整的机遇。保增长成为国家宏观政策的主要目标，扩大内需、投资拉动等政策相继出台，对工业来说，目前正是上项目、加大投入的重要机遇期。从项目审批来说，手续相对宽松了，门槛相对降低了；从项目建设来说，钢材、水泥、设备等生产资料价格已到相对低位，可以有效减少项目投资；从项目的前景来说，国家4万亿投资必将对经济发展起到巨大拉动作用，给企业的生产经营和项目建设带来好的前景。二是产业结构优化调整的机遇。目前，我市生物技术、新能源、新材料、文化体育用品等新兴产业已具备一定基础，今年以来的主要指标增长均在30%以上，拉动作用明显，四大传统产业中除纺织服装业外，装备制造业、化学工业、食品工业都保持平稳增长。国家扩大内需的政策为我们改造提升传统产业，大力发展新兴产业创造了条件。三是后来居上的机遇。危机中往往孕育着机会，过去的事实也多次证明，越是经济形势不好的时候，国家政策出现重大调整的时候，就越是落后地区缩小差距、后来居上的重大历史机遇。只要我们善于抢抓机遇，善于发挥主观能动性，善于变压力为动力，敢于迎难而上，就一定能发挥后发优势，实现跨越发展。
　　战士平：尽管当前经济形势十分严峻，但是也应当看到有利于我市经济发展的好的方面。目前，国家出台了包括重点项目建设、财税政策调整、改善人民生活水平等多项拉动内需的措施，政策面是好的。通过项目争取，加大在基础设施、民心工程等方面的投入，增强我市经济社会统筹发展的能力，提高人民群众生活水平和城市竞争力。加强在节能减排、污染治理等方面资金的争取，有利于我市产业结构调整和优化，提升发展层次。总之，利用国家拉动内需的政策，争取上级更多政策、资金支持，借助外力，提升内力，完全可以变危机为机遇。
　　记者：针对国家拉动内需的政策导向，我市应如何抓住机遇，积极谋划新项目？
　　王立来：近期，国家针对经济形势变化，尤其是着眼于避免全球性金融危机引起经济大起大落，明显加大了中央投资力度，加快了投放速度。2010年前，中央预算内投资完成1.18万亿元，包括带动的地方和社会投资在内，总投资规模将达到4万亿元。
　　国家实行积极的财政政策，其中蕴藏着重大机遇。市委、市政府就抓好项目资金争取工作也进行了紧锣密鼓的安排和部署，成立了全市加大投资工作领导小组，负责扩大内需和项目投资工作的综合协调、工业经济运行与市场开拓、房地产业发展等有关工作。市委常委会议、市政府常务会议还先后审议通过了 《关于贯彻中央、省进一步扩大内需促进经济增长政策措施的实施意见》，近日将印发实施。项目资金争取工作办公室也积极开展工作：一方面加大了与上级主管部门的沟通衔接，及时获得国债具体投向、项目提报要求等相关政策信息，第一时间向各县市区和有关部门传达通报。另一方面，科学组织筛选项目，并提报到省主管部门。
　　截至目前，我市共向国家、省上报项目116个，是全省上报项目个数最多的市，总投资95.1亿元，申请上级扶持资金12.8亿元。全省为争取国家1000亿元长期国债，提报了654个项目，其中涉及我市的有66项，拟争取扶持资金9.1亿元。目前有16个项目正在下达投资计划，其余项目资金将于年底前陆续到位，并在未来四个月内形成实物工作量，预计能带动完成投资30亿元以上。
　　在抓好年内国债资金争取工作的同时，我们积极与县市区及市直有关部门进行项目对接，主动做好项目筛选、储备、包装工作，着手谋划一批产业链条长、带动能力强的重大项目。下一步，尤其要做好华能四期、华电齐河煤电、华鲁恒升80万吨醋酸、实华整体搬迁、古贝春燃料乙醇、世纪威能风机叶片、皇明国家工程实验室、泰山集团在线模拟比赛器材、中心城区三河综合整治、黄河北展区综合开发、苏禄王御园景区建设等重大项目的前期准备工作，尽快达到提报标准。
　　周天峰：市经委成立了项目申报争取小组，围绕国家产业政策和投资重点，集中筛选提报一批对全市经济发展有重大推动作用的工业项目。目前，上报国家和省备案项目20项，总投资40亿元；同时筹备2009年新开工重大项目27个，总投资305亿元；重大技改项目37个，投资138亿元；上报国家节能监测和资源节约项目37个，已批复12项，投资14.5亿元。
　　市经委围绕重大装备技术自主开发等7个专题，筛选工业技改项目29个，总投资111亿元；技术创新项目4个，总投资2.4亿元；节能降耗项目40个，总投资42亿元。对这些项目实行专人负责，要求县市区经贸局和项目单位明确责任人，一个项目一套班子，一盯到底，尽最大努力列入国家、省计划盘子。
　　战士平：市财政局成立了政策研究和项目、资金争取领导小组，专门负责对上级政策的跟踪、研究，及时提出应对措施，为市委、市政府当好参谋助手。对于中央出台的十项措施和省里出台的二十一项措施，进行进一步细化分解，按照科室职责逐项落实责任，由分管副局长带队跑省驻京，第一时间掌握政策最新动态，确定下一步政策、资金争取的具体方向，把工作做实做细。
　　针对项目争取中的具体问题，市财政局主动实行 “服务窗口前移”。只要符合我市发展的长远利益，财政部门都会靠上做工作，不讲代价、不讲报酬，只讲成效。同时，指导县市区做好基础工作，争取更多政策支持，保证县级财力。今年，我市7个县市纳入省财政帮扶范围，享受转移支付保障性政策，对于这些县市的正常开支将发挥重要作用。
　　记者：今后我市将如何加快项目建设，以投资拉动内需？
　　王立来：首先，要突出抓好市级重大项目建设。年初确定的64个市级重大项目中，目前已经有9个项目竣工。我们将针对项目建设过程积极提供协调服务，督促项目单位加快建设进度，力争年底前再有16个项目竣工投产。同时，结合国家最近出台的国债投向政策，抓紧研究提出明年市级重大项目的初步筛选结果。
　　其次，要筛选一批符合国家产业政策、带动能力强、前期工作完备的项目，尽快实现开工建设。积极建设保障性安居工程；抓好潘庄等大中型灌区节水改造，建设丁东水库等除险加固和防渗工程，尽快实施马颊河治理、穿减河引黄调水等项目；加快京沪高铁建设进度，做好德龙烟铁路、青太客运专线的开工准备和邯济铁路复线前期工作；重点建设滨德、德商、济乐等项目，开工建设齐河北店子黄河大桥；加大华能四期争取力度，力争开工建设齐河华电和夏津天融生物质能发电项目；新建东风中路、康博大道南延等重点道路工程，加快火车站片区、苏禄王御园等几大片区改造，建设减河景区等景区；重点建设市中医院等重点卫生设施项目，加快市体育中心一期工程建设，确保明年5月底竣工，开工建设市博物馆；大力推进光伏光电产业一体化工程，扶持古贝春燃料乙醇、希森三和沼气发电等生物能源项目建设；加快煌雅建材保温板材、盛源家具高档环保BP板、昌泰墙材新型节能中空玻璃深加工、聚力公司节能环保焊丝生产等项目建设，努力构建新材料基地；突出培植以泰山集团为龙头的体育用品制造产业，建设全民在线运动健身及专用设备生产项目；重点建设普利森重型机床、通裕大功率船用曲轴及大型锻件、景津大型洗选设备等项目，壮大装备制造；重点建设中化平原百万吨甲醇、金能煤炭气化三期等项目，加快恒源石化与中海油的合作步伐，实现炼化一体化，加快实华化工整体搬迁进度；延伸肉禽制品、饮料酒产品链以及小麦、果蔬等深加工产品链，重点建设中澳2000万只/年肉鸭繁育加工、希森脱毒马铃薯原种繁育和薯片加工项目，发展食品制造业；抓好德州银座商城、市经济开发区招商服务中心等服务业设施项目建设，谋划好城隍庙市场等城市中心区大型商贸设施的搬迁改造。
　　第三，全过程加强对国债项目建设的监管。这次国家扶持资金分配过程短、时间要求高，也肯定会更加重视后续的监督检查。我市尤其要加强中央预算内扶持资金监管，做到专款专账、专户、专项管理。
　　周天峰：我市工业项目建设一直非常顺利，共有泰山体育产业集团人造草坪扩建项目、山东金能煤炭气化有限公司80万吨煤化工项目、保龄宝生物股份有限公司年产10万吨F42葡糖浆项目、德州方向机厂总体搬迁项目等222个项目完工，累计完成投资额145.7亿元。下一步，我们将全力帮助指导，积极协调调度，千方百计加快在建项目进度。我们建立 “一个项目，一套工作班子，一套工作推进方案，一抓到底”的工作机制，帮助解决项目建设和企业发展的突出问题。未开工的，加大帮扶力度，抓紧办理各类手续，及时协调解决有关问题，力争尽快开工建设；已开工的，抓投入、抓进度，保质量，力争提前竣工达产。依托现有骨干企业，抓牢抓死项目建设，加快传统产业改造提升，大力扶持先进制造业、高新技术、节能减排项目。
　　战士平：作为财政部门，我们会积极配合项目建设。一是安排1亿元资金用作 “过桥”资金，帮助企业解决资金困难，保企业、保项目。二是加强对项目建设的支持，只要有利于企业解困、有利于全市发展大局，该担保的担保、该配套的配套。凡是上省、中央争取项目，属财政部门出具担保、配套承诺的，财政部门立即办理。三是以奖励为主，促进担保企业发展，扩大中小企业担保贷款额度，帮助中小企业渡过难关和临时性的资金困难。四是对今年9月份以后列入省级以上计划投资1000万元以上的项目给予一定奖励。五是认真落实好省市支持企业发展的各项优惠政策，特别是抓好省对困难县财税优惠政策的落实。
　　记者：在项目建设方面，还有哪些好的建议与对策？
　　王立来：今后，我市应加大财税支持力度。市、县两级应加快设立支持企业发展专项资金，重点用于骨干企业临时还贷周转、重点项目奖励和出口奖励等。市级财政将年终奖励资金、技改基金、节能基金、上市奖励等资金进行整合，与筹集的应急资金捆绑使用；县级应结合今年省财政政策调整，将部分资金集中使用。建议集中必要的土地、资产等担保、抵押资源，帮助企业解决贷款担保问题。市重点建设投资公司正在探索开展股权投资或创业投资业务，努力使国有资本保值增值。还要严格落实增值税转型改革政策，确保企业新购入机器设备所含增值税的全额抵扣。
　　金融主管部门应加大 “窗口指导”力度，引导金融机构处理好贷款发放与风险控制的关系，努力扩大信贷投放规模；金融机构特别是地方金融机构应主动降低贷款门槛，加快形成合理的定价机制。企业贷款特别是重点培植的15家大企业和市级重点项目贷款，原则上执行基准利率。充分发挥政银企恳谈会的平台作用，加强项目推介。在保证金融生态安全的前提下，将发展壮大地方商业银行作为重点，在政策、支持力度和工作措施上给予倾斜。鼓励已进入上市程序的企业加快工作进度，择机早日上市。
　　建议对各单位、各部门争取到的无偿资金，与招商引资同等对待，市财政根据资金到位情况，按照以奖代补的原则，对争取无偿资金先进单位给予补助。同时，优化经济发展环境，严格执行 “两暂停一严禁一规范”，从企业需求出发，打造宽松的发展环境，降低企业发展成本。
　　周天峰：要围绕国家产业政策筛选项目，这样能增强针对性和成功率。要围绕调整优化产业结构筛选项目，提升改造我市四大优势产业，大力发展四大新兴产业。要积极争取上级无偿资金。今年以来，市经委已争取国家、省节能降耗、结构调整、技术创新等无偿资金5000万元，今后将进一步加大争取力度，支持我市企业发展。
　　战士平：项目资金争取要符合国家产业政策要求，有助于我市产业结构的优化。要注意挖掘自身潜力，形成比较优势，才能够获得上级政策更大支持。争取项目资金是一项系统工程，要密切协作，只要符合我市长远发展利益，就要无条件服从。