当前，随着社会经济的快速发展，农村土地被大量征用或有偿转让，村集体征地补偿收入不断增多，少数农村基层干部趁机在这一过程中贪污、挪用土地补偿款或是受贿，侵害了农民群众的切身利益，激化了干群矛盾，严重影响了社会主义新农村建设，应当引起高度警视。某县检察院近两年已查办此类“村官”涉土职务犯罪案件6件7人，发案呈明显上升趋势，涉案数额由几万元到十几万元不等。
　　办案检察官介绍，村干部涉土职务犯罪的主体大都为村支部或村委会成员和会计、出纳等人，这些人大都文化水平不高，政策观念淡薄，自律意识不强，对违法犯罪的严重性和危害性认识不清，他们一旦有了掌握土地补偿金、集体土地租金等的机会，往往利用自己的职务便利，把权利变成谋私利的工具，大肆贪污、挪用，以致走上犯罪的道路。
　　据检察官分析，对农村基层干部缺乏必要的监督制约是导致此类案件频发的主要原因。在部分农村，村里所有事情大都集中在村党支部书记或村委会主任等个别人手里，缺乏必要的监督制约机制。该院检察官经调查发现，有不少农村财务制度繁多，却监督无人，审批制度和公开制度流于形式。有的村主任将会计、出纳的岗位都换成自己人，或是互相之间有血亲、姻亲关系，形成“一家财务”；有的村会计更换频繁，以种种理由不移交账目；有的村财务人员缺乏专业知识，收支报账等不规范，各类账簿记载不详，债权债务混在一起；有的村支书一只手收钱，一只手管账，自批自支，村民理财小组有职无权，形同摆设。很多村在土地出让过程中，土地补偿标准、程序等只作原则性的规定，往往只是口头约定，暗箱操作，没有书面文件资料，操作过程随意性较大，既没有群众监督制度、公开公示制度，也没有主管部门复查、复核制度，以及强有力的征用土地、地上附着物测量办法和实地物证固定制度等相应的监督机制，或者虽有制度但没有真正执行或执行不力，而对于村集体补偿款使用的情况，透明度极低，这些都在客观上给少数“村官”贪污、挪用公款提供了便利条件。更有甚者，有关职能部门个别工作人员严重失职或与村干部联手犯罪，在征地测量、核实等工作中所获取数据与实际情况相差甚远，造成征地补偿款大量流失，被某些“村官”非法所得。
　　办案检察官对预防和减少这种“村官”涉农职务犯罪提出了三点防范对策。一是加强教育培训，提高“村官”素质。突出遵纪守法、廉洁勤政、勤俭创业教育和党的农村政策等方面的教育，增强村级干部自律意识，防止在工作中发生以权谋私、权钱交易、挥霍公款、大吃大喝等违法违纪现象。二是加强对村干部权力的监督制约。认真落实民主集中制，重大事项要经过集体研究决定，杜绝一言堂，充分发挥村民的监督作用，增强基层工作的透明度，让群众有知情权和发言权，特别是在土地的转让、出租、承包等问题上，在作出重大决定前都要广泛告知，征求村民意见，接受村民监督。三是要严格村级财务制度，大力推广民主理财。全面推行村级财务资金统管制、村会计代理制等一些行之有效的措施和制度，加强财务监管工作。村委会的集体收入，要让村民知道，支出要让村民代表参与。根据村民的意愿决定要不要支出，杜绝农村基层组织负责人说了算。
　　□高忠祥 谢军