三一重工，世界最大的混凝土机械制造商。过去，无论往哪里投资，都是倍受追捧的“香饽饽”。然而，把装配式建筑产业基地放在禹城，却是它从数家竞争者手中主动争来的。
　　禹城何以有这么大底气，让产业巨头放下“身段”？德州市政府党组成员、德州高新区党工委书记、管委会主任、禹城市委书记张安民道出禹城的定力：“从百强县‘再出发’，我们坚决不走传统路径，不搞‘野蛮生长’，而是立足产业优势，做好顶层规划，着眼延伸产业链条，让投资方看到前景，主动上门合作。 ”
　　招商引资变成了“挑商选资”，这也是禹城市委副书记、市长滕海强所乐见的状态：“新旧动能转换，靠的不是企业的堆积，而是产业的集聚、链条的延伸、结构的优化。 ”
以市场为杠杆 促招商变“挑商”
　　今年7月份，投资14亿元的装配式建筑产业基地正式动工，三一重工是主要投资者。
　　引来“巨无霸”青睐，禹城市住建局局长宋玉刚坦言：“这是用市场换来的。 ”根据规划，禹城未来3年将改造305万平方米的棚户区，对于任何一家建筑企业来说，都是一块不小的市场。
　　“民生工程，质量是红线。在选择建筑材料上，我们将目光投向了一线名企。”宋玉刚说。
　　实施中，禹城决策层跳出“棚改”抓“棚改”——用“棚改”的市场，换取名企的投资，倒逼禹城建筑业走向“绿色”。
　　“棚改”工作由此成为禹城建筑业转型升级的契机。10家一线名企主动参与竞标，竞争的形成，让招商变成了“挑商”。
　　最终，三一重工脱颖而出。“三一重工投身绿色建筑的决心与我们的战略高度契合。 ”宋玉刚告诉记者，经过进一步磋商，三一重工将在禹城市投资建设装配式PC建筑产业基地，打造智能装配式产业全链条。
　　如何既保证工程质量，又形成“涟漪效应”？禹城市深化合作模式，力促住建局下属企业——禹城市城市建设综合开发公司及3家当地民企共同参股，形成监督、引领和带动作用。据了解，项目将依托三一重工的强大实力，把禹城建筑业所涉及的二、三产业进行链式集聚，建成后，将带动形成6000亩的装配式建筑产业园区，并构建“工业+科研”“工业+智造转型”“工业+大数据”“工业+创业”等平台，有效带动新材料、电子信息等配套产业集聚发展，大幅提升建筑业生产效率和整体质量。
　　不止于此。风电也是三一重工的核心业务之一，在整机制造上优势突出，而禹城目前已经形成以通裕重工、三裕风电为龙头的风力发电设备制造集群，生产的风力发电机组关键零部件驰誉全国。
　　“三一重工的进驻，恰好补上风力发电设备制造的关键一环。 ”宋玉刚告诉记者，表面上看，禹城用“棚改”市场换来了一家企业，实则盘活了两大新兴产业。目前，三一集团已经与禹城展开全面合作，三一工学院和三一风电项目也相继签约。
以结果为导向 促引资变“选资”
　　前不久，禹城一个PPP项目入选中国PPP基金样板工程，在业界引起不小的轰动。主要投资对象是德州高新区中央创新区核心区项目。该项目占地500亩，投资28.5亿元，建成后，将成为禹城产业创新中心、公共服务中心、生态宜居中心。
　　钱从哪里来？禹城市决定采用PPP模式融资，合作期限18年，建设期3年，运营期15年。
　　“融资很重要，但我们更看重后期的招商运营，否则建起来，也是一座死城。”禹城市委副书记、常务副市长王建国说。
　　为此，建设之初，禹城市就进行了周密设计。出台PPP联席会议制度，推出“N+1+5+N”推进机制，即在指挥部的统领下，财政局、住建局、高新区、科技局、规划局、国土局、法制局等相关部门各司其职，密切合作，形成强大合力。
　　“以往，PPP模式大多‘重建设轻运营’，我们考察社会资本，则把招商能力放在第一位，融资能力放在第二位，提前约定项目回报。 ”王建国说，在资格预审中，禹城提出“三不谈”——没有操作PPP项目经验的不谈、不懂招商运营的不谈，没有运营方案的不谈。
　　虽然前期报名的有40多家资本方，经过这层遴选，最终只有5家入围。引资变成了“选资”，主动权便掌握在禹城市手中。
　　“入围者必须拿出招商运营的方案，而且必须都是干货。 ”王建国告诉记者，期间，每个通过资格审查的资本方，向市委主要负责同志汇报运营方案的次数均超过5次以上。
　　“为了拿出干货，我们先后近10次进驻禹城调研。 ”最终拿下标的的安徽路网交通建设集团有限公司董事长刘义富说，这让他看出了禹城市建好中央创新区核心区的决心和雄心。
　　为保障项目顺利建设、运营，禹城市还在建设期和运营期分别设置了绩效考核办法，考核打分90分以上，全额支付，低于60分则不支付，对资本方形成了有效的监督考核。
　　经过充分竞争，该项目也成为禹城历史上节约资金最多的项目，其中仅采购环节，就节省资金5.5亿元。
　　周密的制度设计、规范的操作流程，让中央创新区核心区的身价陡增，吸引来中国PPP基金的“橄榄枝”，成为其在山东入股的第一个项目。不久的将来，一个涵盖创新中心、工业技术研究院、科技产业园、创新孵化加速区、综合区、专家公寓及商业配套设施的创新高地将呈现在世人面前。
以转型为引擎 促引“量”变引“强”
　　招商引资固然重要，但禹城定力十足：不是任何项目都来者不拒，不是有项目送上门就照单全收，增量崛起绝不搞“野蛮生长”。
　　眼下，正在投建的杭化哈利玛新兴材料项目刷新了记者对招商引资项目的认知。项目总投资1.2亿元，达产后，年可生产造纸专用新材料8万吨，实现销售收入3亿元、利税5000万元。令人颇感意外的是，洽谈中，项目方主动提出，只需要30亩土地，多余的一分不要。
　　“将注意力放在发展上，而不是追求土地指标上，这跟禹城的理念不谋而合。”禹城市经济合作局局长刘永清说，以往评价企业更多看税收、看总量，现在要算土地账，把“亩均税收”作为取舍新标尺。
　　算“亩均税收”也看“发展潜质”，禹城瞄准新技术、新产业、新业态、新模式，倾力招大引强、聚新集优，积极引入“6+2”现代产业链（生物、装备制造、新能源、新材料、绿色食品、高档纺织及现代物流业、现代金融业）环节上薄弱或缺失的项目。“我们生产的塔夫绸、尼丝纺出口欧美30多个国家，法国迪卡侬就是我们的客户。 ”在山东富嘉化纤织造有限公司，项目经理孙永军自豪地告诉记者，他们将在禹城投资11.8亿元建设富嘉高仿真化纤面料项目，还引进了日本高档喷水织机，过去一人最多照看5台，如今可兼顾80台，建成后年可实现销售收入12.7亿元，利税3.2亿元。高端先进产能的引进，让禹城经济发展的动能结构实现逐步转换。
　　抓增量崛起的同时，禹城加快存量变革。今年以来，龙力生物继行业单体最大的GMP车间投产，还建成了世界最大的全株玉米研发中心；通裕重工加快实施核材料智能化处理设备制造，让我国成为继美国、法国之后第三个生产此类设备的国家；保龄宝采用了市场上唯一的生物制备法制造赤藓糖醇，大幅提升了生产效率，使公司成为亚洲最大的赤藓糖醇生产商……
　　一批引领性强、成长性好、带动性大的产业项目，让禹城真正成为高新技术产业的重要承载区和经济增长极。
　　此外，禹城常态化推进“进解促”“三航培植”，解决企业周转资金4.29亿元，拿出2600万元重奖创新创业，投资16亿元建设高新区综合服务中心，高新区成功跻身“2017中国产业园区创新能力百强”。前10个月，禹城完成地方财政预算收入16.84亿元，同比增长12.58%，再次跻身全国百强县并前进10个位次。
　　禹城明确，未来5年，禹城要努力实现“四个一”：“一个前列”，经济增速位居德州前列;“一个前移”，综合实力排名在全国百强县中位次前移;“一个领先”，创新发展领先地位更加巩固;“一个率先”，在德州率先全面建成小康社会，努力打造更具影响的现代区域新中心。
□本报记者任立松本报通讯员李丽峰 赵帅