“以前，办理项目用地手续，一个流程走下来，少说也得个把月，要是碰上备案材料不全的情况，那办证更是遥遥无期了。”8月3日，在市政务服务中心，舜海公司项目经理告诉笔者。
　　但自从市政务服务中心推出容缺预审机制后，相关单位先给他出具了预审意见，随后，审批部门提前开启了技术性审查，项目投产时间能提前10个月。
　　据了解，为解决“四多一长”（准备材料多、中介项目多、部门盖章多、相关收费多、落地时间长）的问题，市政务服务中心管理办公室推出了容缺预审机制，对缺少部分文件的审批事项，预先受理审核,实行材料补充与事项审批并联推进,文件报齐后，一并发放审批文件,让项目“先上船，后补票”，大大节省了等待时间。
　　市政务服务中心管理办公室主任董国辉介绍说：“在不违反规章制度的前提下，允许一边补充材料一边审批，打破了以往材料不齐反复跑的审批困境，也解决了未批先建的难题。 ”
先上船，后补票
长年从事房地产项目建设的刘波告诉笔者，一个投资项目从获得土地到办完手续，各项串联下来，一般经过30多项审批，要盖百余个章，加上中介服务时间，全程需近300个工作日。“时间就是金钱，早开工就可早投入市场，抢占有力的竞争地位。 ”刘波说，有时候，一个项目耽误上一天，耗费的成本可能就不是小数目。
　　这一点，德州创新谷项目负责人甄经理也感同身受。有一段时期，创新谷项目由于用地指标问题，相关审批手续一直没有进展。这可愁坏了项目建设方，项目迟迟不开工，不但影响工期还会因此产生不必要的财务成本。
　　幸好，市政务服务中心将项目纳入了重点项目审批绿色通道，召开了多次项目协调会、联审联办会，推进项目快速落地。
　　按照规定，建筑项目只有取得土地出让合同，才能办理规划、环评、消防等审批事项。
　　但是通过容缺预审，市政务服务中心牵头了多部门进行联审联办，在尚未办完土地出让合同批复件的情况下，由于主要申报材料比较齐全，且符合办理条件，规划部门照样受理了建设方案审批申请。
　　不到一周，就拿到了一份初步审查意见表。这虽不是正式的建设方案审批件，但有了它，他就能顺利地办理《建设工程规划许可证》等审查手续了。
　　甄经理告诉笔者，如果按常规的手续，必须等土地出让指标批复下来，才能办相关审批，审批的时间就比现在长一年多。容缺预审后，大大加速了审批进度，可为企业节省财务成本达到上千万元。
　　可以说，容缺预审模式带给了企业“真金白银”的实惠。
监管先行一步
　　容缺预审，将审批提速的视线转移到了项目窗口外、土地出让前，在大大节省审批时间的同时，也带来一个新问题，即如何不让监管因此失效。“先审批后拿证，可以提高企业的自律意识，为了通过审批，他们会先规范自己。 ”一位窗口工作人员告诉笔者，“先上船，后补票”则存在一个风险，就是“上了船，却不补票了”。
　　如何防止监管不出漏洞？“我们让监管先行了一步。 ”据董国辉介绍，在容缺办理之前，市政务服务中心会依据相关政策法规，指导项目单位准备报批资料，组织有关部门进行联合预审，并对项目提报材料进行技术性审查，且出具加盖公章的预审意见，项目单位据此即可进行施工筹备。待取得正式用地手续后，项目单位可携带土地证和预审意见换取正式的批准文件。
　　“预审就像模拟考试，既能让企业加快熟悉相关政策，也能提前预判项目是否合规。 ”董国辉说，这一政策的执行不但没有放松对项目的监管，反而实现了“项目前期及早介入，项目中期密切监督，项目后期督办补全”的全流程监督，保障了项目早投产见效。
　　今年以来，我市凯胜晶华玻璃深加工等数十个项目都享受到了“联合预审、容缺办理”带来的便利，按提前一年开工计算，仅财务成本就可节约几千万元。
让审批省事、省力、省钱
　　在实施容缺预审机制的同时，市政务服务中心还从源头入手，尤其是在企业设立、建设工程等两大方面，清理了一批前置审批条件。
　　8月16早上9点，在市政务服务中心大厅，我市一家餐饮公司的高经理在自动取号机前领取了工商局企业设立窗口的号码。
　　这次，他想为分公司办理一张营业执照。
　　此前，他已经通过政务服务网的工商系统提交了预审信息，且在当天就收到了反馈。今天他只需到窗口提交材料原件，第二天就能拿到公司的营业执照。
　　这在过去是无法想象的。那时设立企业，必须从头到尾、一步步走完所有程序，一个环节出现纰漏，就得从头再来一遍，一个企业真正完成设立，往往需要几十天。
　　但是，自从取消了企业设立前一系列的前置审批后，办理营业执照的速度大大加快。
　　据介绍，为了稳步推进“三证合一、一照一码”登记，市政务服务中心按照“先照后证”原则，已经将除国家公布的37项前置审批项目外的项目，一律取消了前置审批或改为后置，有效提高了登记效率。而在建设工程领域，能评、雷评、震评等十余项前置审批实现了区域化评估，报建的周期缩短近3个月。
　　门槛降低了，市场活力也被有效激发。
　　今年上半年，市政务服务中心办理企业设立变更10080家，同比增长53.42%；受理建设项目56个，同比增长5.66%；项目总投资58.1亿元，同比增长20.17%。
容缺预审流程图
制图：屈大鹏