政府各部门必须承担哪些责任，百姓遇到问题，具体该找哪个部门解决？继今年3月底，我市晒出“权力清单”后，市级各部门的“责任清单”也于近日正式公开亮相。
　　涵盖了47个市级政府部门的“责任清单”，明确列出了哪些活“不能不干”，厘清了部门间的职责边界。而通过编制责任清单，还建立起事前预防、事中监管、事后追责一套完整的责任落实机制，真正让政府部门做到法定职责必须为，让群众办事不再遭遇“踢皮球”。

　　明确“分内事”，实现法定职责必须为

　　47个市级部门，共有主要职责370项，具体责任事项1452项，追责情形6536项，明确部门职责边界51项，事中事后监管制度493项，公共服务事项135项……7月28日，市机构编制网站公开发布了这份市级政府部门责任清单，涵盖了部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项、责任追究机制等5部分内容。
　　那么，在权力清单后为什么还要编制这么一张责任清单呢？
　　“权力清单重点解决的是 ‘该放权的放到底’，实现‘法无授权不可为’；责任清单则要求部门‘该做的做到位’，实现 ‘法定职责必须为’。 ”据市编办相关工作人员介绍，责任清单对每一个相关部门的责任分工进行了细化规定，换句话说就是“谁该管的事情一目了然”。
　　记者登陆市机构编制网站查询市环保局的责任清单，发现其12项主要职责被细化为46项具体责任事项。 “责任清单带来的首要变化就是部门责任具体化，把以往‘针对部门笼统地讲责任’细化为 ‘针对每项具体行政权力讲责任’。 ”市编办相关工作人员表示。
　　而为了改变以往“重审批、轻监管”，批管脱节的现象，在此次责任清单的编制中，落实监管责任也作为一项重要内容被列出。
　　“针对部门承担的主要职责及行政审批取消、转移、下放后仍需监管的事项，我们有针对性地制定事中事后监管制度共493项。 ”市编办相关工作人员告诉记者，如市质监局的职能涉及产品质量监督，社会非常关注，这次编制责任清单，为其明确了特种设备的监督检查、工业产品质量的监督检查、检验检测机构资质认定的监督检查等事中事后监管共9项，引导部门把工作重心由事前审批向事中事后监管转变。
　　责任清单除了将事中事后监管常态化，还明确将公共服务责任化。责任清单明确各部门向行政相对人提供的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，共计135项。
　　“过去一些部门重管理轻服务，此次责任清单将公共服务事项明确为部门的责任和义务，可以更好地督促部门向社会和群众提供公共服务，加快推进服务型政府建设。 ”市编办相关工作人员表示。

　　厘清职责边界，避免推诿扯皮

　　食品安全问题一直是老百姓比较关心的问题，而由于其涉及领域较多，一旦发生食品安全事故，部门之间容易出现互相推诿、“踢皮球”的现象。
　　而这并非个例。对于涉及多个部门管理的职责，往往由于部门间职责不清而产生一些管理问题，饱受社会诟病。
　　“此次编制政府部门责任清单的核心，就是要厘清部门的职责边界，让部门把该负的责任负起来，把该管的事管好。 ”市编办相关工作人员说。
　　针对食品安全问题，记者查询市食品药品监管局的责任清单，发现除了列出的7项部门主要职责外，还标出了11项部门职责边界。其中包括食用农产品、水产品、药品等多方面问题的监管。
　　以瘦肉精的监管问题为例，涉及该问题监管的主要包括市出入境检验检疫局、市农业局、市食品药品监督管理局、市卫生和计划生育委员会等4个部门，每个部门应该具体担负什么职责在责任清单中一目了然。
　　为了便于理解操作，清单中还列出了具体事例：市农业局组织畜禽产品质量年度抽检，在某屠宰厂抽取的肉品中检出盐酸克伦特罗（又称瘦肉精）成分，并追溯查明检出盐酸克伦特罗成分的最终原因是某饲料厂违法从某药品生产经营企业购得人用盐酸克伦特罗原料药添加到饲料中。市农业局对该饲料企业进行查处，并将该信息分别通报市卫生计生委和市食品药品监管局。市食品药品监管局依法对该药品生产经营企业进行调查处理。
　　“划清部门职责边界，依规定明确职责分工，将有效防止‘多龙治水’、互相推诿、‘踢皮球’。”市编办相关工作人员说，厘清职责边界不仅能够知道出了问题该谁负责，还让老百姓明白有事该找谁办。
　　比如，某温泉度假村要开采深层地热水。根据责任清单中列出的部门职责边界，该公司需先向市水利局提出申请，市水利局经论证并批准年取水20万方，发放《取水许可证》。随后，需向国土部门申请办理 《采矿许可证》，国土部门凭其《取水许可证》以及环保局为其核发的环境影响评价文件为其及时办理 《采矿许可证》。最后，该公司按照水资源管理要求，安装取水计量表，按时缴纳水资源费和矿资源补偿费。

　　强化责任追究，杜绝“不作为”

　　有权不可任性，责任清单就如同给权力套上了一道 “紧箍咒”。据市编办相关工作人员介绍，编制“责任清单”过程中，坚持依法推进，以现行有效的法律、法规、规章、相应的规范性文件为依据，进一步明确责任事项、划分部门边界。 “在编制责任清单的5个多月时间里，我们共查阅了相关法律依据1000余部，每一步都做到于法有据。 ”
　　除了依法明确部门职责、厘清责任边界，责任清单还依法明确追责情形6536项。 “有责不究就会使责任落实变成一句空话，使法律制度变成纸老虎，失去约束力，也会影响政府的执行力和公信力。 ”市编办相关工作人员说，此次责任清单编制的一大亮点，就是将细化追责情形、完善追究机制作为重要内容，予以明确。
　　责任清单按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序等；建立公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院等部门的协调配合机制，对不作为、乱作为、失职渎职等违法违纪行为实行最严格的问责。
　　“除强化责任追究外，我市还将畅通群众投诉举报渠道，接受社会监督。同时，建立健全职责履行评价体系，定期对部门职责履行情况进行评价，提出意见建议，真正将责任清单落到实处，做到让权力在阳光下运行。 ”市编办相关工作人员说。
　　 □本报记者 尹晓燕 本报通讯员 李波 赵勇