临邑县政府法律顾问正在对拟出台的政府规范性文件进行法律论证。王俊勇摄

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　　11月27日，市政府举行法律顾问聘任仪式，标志着我市法治政府建设进程迈出了坚实一步。如今，这一项制度已经在我市步入良性发展轨道。
　　今年5月份开始，临邑县就已试水建立了政府法律顾问制度。作为这项制度的尝鲜者，运转半年来，取得了怎样的成效？本报记者对此进行了调查。
　　截至12月16日，北京大成（济南）律师事务所合伙人牟长庆律师算了算，自己签约担任临邑县政府法律顾问已有半年多。
　　从5月20日开始，临邑县通过政府购买服务的形式，建立了政府法律顾问制度。运行半年多时间，共聘请了包括牟长庆在内的12人为县政府法律顾问，其中， 2人是县政府法制办工作人员， 10人来自律师事务所或法律实务部门，都是在全县乃至全国有一定影响力的法律专业人士。
　　简单来说，政府法律顾问制度，即引导律师参与政府行政决策和行政执法各领域环节，为行政行为的合法性把关，有利于增强政府法治意识、规范政府行为，从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部 “拍脑袋决策”等现象，使 “法无授权不可为”真正得以落实。
　　眼下，每逢县政府研究重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件，都会请法律顾问在法律层面上把关，迄今出台的20多个政府文件中， 3个文件因程序不合法，被法律顾问直接 “毙掉”了。
　　这个力度，让牟长庆很感慨：“现在对县里领导干部的要求与以往有所不同，遇事必须考虑是否于法有依，没有了人治思维。”

几乎每周都有工作任务

　　自从被聘为法律顾问，牟长庆明显感觉压力大了不少。法律顾问除了要对政府文件、重大决策进行法律论证和合法性审查，还要帮助政府打官司、对招商引资合同进行审查，有时，还要参与信访维稳。
　　“几个月下来法律顾问们几乎每周都有工作任务。” 牟长庆告诉记者，北京大成 （济南）律师事务所是一家面向山东的律所，平时基本在济南办公，为了配合这项工作，律所干脆组建了一个六人小组，每周拿出几天时间到临邑现场办公。
　　临邑县法制办副主任曹法东对各位法律顾问的专业水平钦佩有加，据他介绍，虽然正式上岗仅半年，他们却交出了一份不错的答卷：法律顾问已参与重大招商项目谈判活动6次，提出意见30多条；参与审查起草企业资产转让合同文稿12件，提出意见20余条；协助处理政府复议应诉案件4件；参与处置突发疑难案件10余起。
　　专业水平高，与严格的选拔制度密切相关，曹法东告诉记者，选聘政府法律顾问之前，临邑县已经层层遴选建立了26人的法律专家库，在此基础上，又择优选聘了12人为县政府法律顾问。
　　比较高的门槛是实战经验,要求从业经验必须10年以上，并且熟悉临邑县县情。以牟长庆为例，虽然今年只有35岁，但是他从事法律服务却已达11年之久，经常参与银行间动辄涉及上亿元的法律案件；此外，受聘之前，他就经常给临邑县政府相关部门提供法律咨询服务，对临邑县的情况很熟悉。

给政府当顾问是一门艺术

　　半年多时间，牟长庆真正感受到给政府做法律顾问是一门艺术，这一点，在处理行政诉讼案也就是 “民告官”案件时表现得尤为突出。
　　老百姓与政府对簿公堂，政府能否打赢已经不重要，重要的是如何不因此让老百姓对政府失去信任，因此，化解矛盾、解决群众的问题才是最终目的，这里面就需要每一个法律顾问仔细拿捏。
　　牟长庆就曾经手过这样一起“民告官”案件：当地一位群众认为在土地补偿中自己吃了亏，并多次到中央、省、市相关部门上访，最后还将政府告上了法庭，此前，这名群众一直认为是政府在背后主导，对政府敌意很大。 “实际上，这属于民事赔偿问题，而不是行政诉讼问题。”在诉讼过程中，牟长庆一再向原告澄清这样的事实，目的只有一个：化解群众对政府的敌意。最终，这位群众不但消除了对政府的怀疑，也通过合法渠道拿到了合理补偿。“把问题引入到合法的渠道，才是我们最乐意看到的。”
　　作为12个法律顾问之一、临邑县司法局副局长、法律援助中心主任杨立新对此也深有感触，他发现， “民告官”案件中， “民”多是弱势群体，每次接手此类案件，杨立新都能够感受到政府已将输赢置之度外的诚意。 “一旦发生 ‘民告官’，肯定有政府做不到位的地方，即使赢了官司，但政府更多的是回过头来梳理、改进自己的工作方式，避免发生类似事情。这实际上都是对政府工作的一种促进。”杨立新说。

　　促使领导干部用法治思维办事

　　“过去是光顾不问，现在是真顾真问，政府部门法治意识大大增强，法律顾问凸显了更大作用。”杨立新告诉记者，事实上，从2003年时，杨立新就一直为政府提供法律咨询，但是工作量远没有如今这么大，这意味着，建设法治政府对临邑县领导干部的要求已在悄然变化。杨立新分析，在这样的现实背景下，对领导干部的要求也与以往有所不同。凡是遇到改革的事情，领导干部必须用法治思维考虑，用法治方式解决问题。
　　最近，杨立新的案头就放着一份名为 《临邑县行政执法行为规范》的文件。审查这份文件，让杨立新切实感受到县政府推进法治政府建设的强大力度。
　　“执法人员是行政行为的实施者，他们的素质高低，直接影响依法行政的进程，必须抓好行政执法队伍的建设和管理。”临邑县长林春元的话掷地有声。
　　与之相呼应的是，前不久临邑一次性注销240多个不合格行政执法证的做法，在当地引起不小的轰动。临邑县通过考试、审查等几道关口，对全县执法人员进行了一次大检阅，对不合格的执法人员进行清退。而为了将依法执法制度化，继而出台了 《临邑县行政执法行为规范》，从建章立制之初，就将请法律顾问审查作为重要一环，保证规范本身能站住脚。
　　时下，执法者必须懂法，已经成为临邑县各政府部门的共识，遇事要先考虑于法有据，决策抛弃人治思维，以言代法、以权压法的行为得到了杜绝。
　　□本报记者 任立松 本报通讯员 任清松