11月29日，平原县恩城镇困难群众正在抽取房号。解桂颖摄

　　提起保障房，并不陌生。在城市，保障房已经让千万低收入者圆了住房梦。但是在乡镇给农民建保障房，并不多见。
　　平原县恩城镇在推进小城镇建设中，就盖起了108套农民保障房，解决了部分拆迁群众“上不了楼”的难题，为和谐推进城镇化探出了一条新路子。

书记镇长叫不上名字的保障房

　　“不能叫廉租房，因为不收租金，也不能叫经适房，因为不收房款，到底该叫它什么，你们自己琢磨琢磨？ ”11月29日，在平原县恩城镇政府会议室里，恩城镇党委书记孙清军和镇长崔俊凯被记者们“问住”了。
　　“问住”镇领导的，是108套连他自己都叫不上名字的保障房。
　　原来，恩城镇在城镇化建设中，为了不让困难群众掉队，在新建的万人社区里挑了最好的地段，建起了108套保障房。由于既不收租金，又不用交房款，这在以往保障房的概念里，从来没有过。至于起个什么名，还真让人犯点儿难。
　　但不管怎样，恩城镇第一批48户特困家庭却高兴得像过年。 11月29日上午，经过一上午的摇号，48户特困家庭领到了钥匙。
　　74岁的马文忠一拿到钥匙，就迫不及待地要去楼房看一看。楼房虽仅6层高，但是考虑住进来的大多是年老、大病或残疾群众，还是配上了电梯；推开房门，60平方米的二居室，既干净又亮堂；时值初冬，室外降至零下 8度，房间里却暖意融融——恩城镇政府为解决取暖问题，免费给每户配送了一套价值3000元的天然气壁挂炉。
　　老马激动地告诉记者：“我住了一辈子土坯房，上了岁数却住上了新楼房，真像做了一个梦。 ”
　　十八届三中全会决定指出，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。
　　恩城镇在推进城镇化过程中，不忘保障困难群众安居，平原县委书记马善军对此点评说：“保障房走进农村社区,是平原县保障和改善民生、推动城乡统筹的一个新探索。恩城的做法让城镇化发展的成果更多、更公平地惠及了恩城群众，有效弥补了城镇化进程中的薄弱环节。 ”

用保障房给困难户兜了底

　　在平原，恩城是一个经济强镇。两年前，这里的地方税收就突破了3000万元，今年仅前三季度，恩城镇地方税收就已接近4000万元。
　　财政钱袋子鼓了，不能忘记困难群众。 5年前，恩城镇驻地拉开新规划建设的序幕，镇驻地及周边村面临拆迁。按照规划，恩城镇将新建两个万人社区，涉及拆迁群众近千户。拆建一开始，孙清军就发现，少数群众因为房屋破旧获得的补偿金很少，同时又因为生活困难拿不起住楼差价，即使建起了新社区，许多人怕也上不了楼。
　　是将问题抛却脑后继续拆建，还是将困难群众兜底纳入？恩城镇选择了后者。走访、调研、研究之后，恩城镇当即下决心拿出1000万元建设108套保障房，把拆迁户当中的特困群众统统以保障房兜底，坚持独生子女户、军烈属、残疾困难家庭、农村最低生活保障家庭优先；还明确规定，凡是符合入住条件的，免房款、免租金；同时，保障户只拥有居住权，不允许转租、出让或由非保障户居住,保障户达到入住敬老院条件、年收入过万元或子女具备赡养能力后,要自动退出。
　　花钱建房子，不能换来百姓不满意，恩城镇为了让困难群众住得舒心，把保障房定在了城镇最繁华地段,配建进了万人社区的中心位置,分两栋楼108套,共6480平方米,为每户60平方米两室一厅小户型。虽然楼高6层,但是安上了电梯,每户还免费送了一台天然气壁挂炉。

公平分配，让困难户吃下定心丸

　　今年10月份，108套保障房竣工了。直到此时，崔俊凯才知道这仅是“万里长征第一步”。如何分配既不遗漏一家困难户，又防止不符条件者鱼目混珠，考验着恩城镇党委班子的智慧。
　　公平分配是个关键。保证公平，需要严格、透明的制度。恩城镇请来了平原县房管中心住房保障科的“内行”，按照县级保障房分配模式，建立了一套公开、透明的分配机制：在筛选困难户过程中，他们把人大代表请来了，把政协委员请来了，全程跟踪监督每个细微的步骤；在分配中，谁家申请了房子、政府如何审核、群众推荐了谁等全部进行公示。
为了把房分到群众满意、服气，恩城镇的会议开了一次又一次，名单改了一次又一次，用了足足3个月，才确定下首批48户困难群众。
　　11月29日上午，48户困难群众盼来了好日子：摇号分房。73岁的孔祥林就是这48户之一。摇号分房全程对外公开，房子当着群众面抽取，这让老孔吃了一颗定心丸。老孔说：“这么个分法，谁都有分到好房子的机会，让人心里很痛快。”
　　崔俊凯告诉记者：“建保障房是一件好事，既然是好事就要办好，程序繁琐点，无非增加点工作量，如果分不公，好事办砸了，花了钱买来的只是群众怨言。”
　　经过筛选的48户特困家庭,体弱的多、得病的多。住上楼后,他们电梯会不会用？天然气会不会开？镇党委、政府专门为每个家庭配备了一名机关干部,负责所帮扶家庭住上新楼房之后的一系列问题,当好“保姆”和联络员。
　　“在农村社区搞保障性住房,让特困群众不敢想的事变成现实,这是推进新型农村社区可持续建设的一项兜底工程,更是走群众路线的生动实践,对这项有利于困难群众安居的做法,今后我们还要大胆尝试。”平原县县长王洪霞说。□本报记者 任立松 本报通讯员 金吉鑫张大伟 谭颖 任万虎

短评

在改革中守护好民生“底线”

　　十八届三中全会决定指出：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。保障和改善民生，既是改革的出发点，也是改革的落脚点。任何一项改革是否成功、是否“达标”，都不妨用民生这把尺子量一量：如果一项改革不但没有增加人民福祉，反而让人民吃了亏，即使改得再花哨，那也是失败的改革、跑偏的改革。
　　保障和改善民生，尤其要盯住“底线”。民生的“底线”是什么？就是困难群众的基本保障。守护好这个“底线”，就应在改革中时时刻刻把困难群体的利益摆在桌面上、装在心坎里。部署每一项改革，尤其涉及民生领域的改革，都应该想一想困难群众能否看得见、摸得着、享得了。
　　老百姓既需要一个有智慧、有勇气的政府引领经济升级，同样也需要有一个有良心、守底线的政府，让社会变得更温暖、和谐、有序。□任立松