通过政府购买公共服务，达到解决政府的“钱渴”，保障社会资本的收益，满足、改善居民供暖，实现多方互利共赢——
　　在陵县，城区供暖问题困扰政府已久：近340万平方米的楼房建筑面积，一半靠地热井，四分之一靠小锅炉，剩余的靠家庭燃煤、开空调。这种供热格局损害了生态环境，也难以满足老百姓的取暖需求。
　　而推广热电联供高效集中供热，建设资金一直是难以迈过的坎儿，但是今年，这个困境被政府花钱买公共服务的形式化解。
　　具体而言，就是政府引入有实力的企业投资供热基础设施，并以取暖费和政府补贴保障企业回收投资和获得一定收益，政府花钱买公共服务，达到解决政府的“钱渴”，保障社会资本的收益，满足、改善居民供暖，实现多方互利共赢。
　　十八届三中全会决定指出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。可以说，新形势下，传统政府的大包大揽、单兵作战已经无法满足群众对于公共服务的需求，转变政府职能、整合社会资源、外包公共服务项目已经是大势所趋。

环境、民生压力下的改变

　　11月16日，供暖季一开始，陵县城区有8500多户居民告别了地热井采暖时代，被纳入热电联供集中供暖。从取暖效果来看，这个区别不大，但是对于改善城区环境，这个变化意义深远。
　　过去，陵县城区有177.3万平方米采用地热井集中供热，给环境带来巨大压力：由于深层地热井开发回灌技术不成熟，使用后的深层水被随意排入河流，导致深层水位不断下降，这些深层水高铁、高硫、高咸，对陵县的地表水和浅层地下水构成威胁；此外，随着陵县城区高层建筑的增多，深层地热井取水也给地基下沉埋下隐患。
　　除了地热井采暖，陵县城区还有73万平方米的建筑采用小锅炉供热，既污染大气环境，又不利于节能降耗；而最令人揪心的是，陵县城区还有83万多平方米的建筑没有供暖，许多家庭甚至还沿用自燃煤球的方式取暖。
　　因此，改变陵县城区的供热现状，不仅仅有来自环境的压力，还有来自老百姓沉甸甸的民生期盼。
　　用热电联供的集中供热方式取代地热井，早已被提上县里的工作议程，但是资金问题一直难以解决。据核算，如果满足城区400万平方米的建筑供热，光建设热源厂、锅炉、主管道等基础设施的资金就达3亿多元，如果再加上后期运营管理，这将是一笔巨大的投入。
　　全部依靠并不富裕的财政，困难不小。在环境、民生、资金压力之下，陵县决定到市场 “找米”。一定意义上说，供热实际是一种市场关系，需要使用者部分付费，有一定盈利空间，这就对社会资本有了吸引力。经过多次招商，最终北京华阳新能源投资有限公司伸出橄榄枝。

政府补贴发酵社会资本

　　今年，陵县与华阳新能源投资有限公司签署了协议：华阳新能源投资3.28亿元用于建设城区供热基础设施，工程分三期，5年完成；届时，可以满足整个城区400万平方米集中供热。
　　调动社会资本积极参与公共服务供给，必须让资本“有利可图”。根据协议，华阳新能源向使用暖气的居民收取暖费；同时，政府第一年对华阳新能源补贴4000多万元，并保证以后7年时间每年补贴不低于3000万元，保障企业回收投资；华阳新能源先后可以享受20年的经营权。
　　在集中供热项目里引入社会资本，一举多得：供热设施的资金问题解决了，政府每年只需要拿出3000万的资金用于补贴，就可提前几年让城区近20万居民享受暖冬，还消除了原先供热方式对当地生态环境的威胁；后期运作推给市场，改变了一提供公共服务就设立事业单位的老路，节省了财政开支；将供热交给企业，善于精打细算的企业必然想方设法以最少的燃料提供高质量的服务，节省了能源、减少了废气排放。据了解，华阳新能源为了最大限度地控制成本，采用了国内最先进的燃煤高温热水锅炉，热效率可达90%以上，比分散供热的小锅炉效率提高了40%。
　　目前，城区集中供热项目一期工程已经竣工，并于11月16日实现了供暖，供热面积达103万平方米。

多方共赢的关键在于政府有效监管

　　把集中供热项目外包给社会企业，仅仅是政府购买服务的开端。现在，最让城区居民担心的是，追求效益最大化的企业能否保证居民的供热质量？
　　家住陵县御府花都小区的刘女士说，如果供热归政府管，暖气烧得不好，我们可以找政府解决；如果供热归了企业，暖气不热，我们该去找谁处理？进一步来说，倘若供热企业置居民投诉于不顾，居民又该怎么办？
　　刘女士的担忧不无道理。每到冬天，关于供热的投诉总是高居媒体和市民热线的热度榜，可见供热矛盾的多发、易发。不过，在市区居民诉求可以得到公共事业局的回应、支持，而真正让“买来的服务”不打折扣，陵县也亟需成立供热监督机构。
　　事实上，很多情况下，政府花钱买服务，并不是万事大吉，恰恰相反，这时质量监管的责任更为重要，市场“无形的手”失灵的地方，就是政府“有形的手”发挥作用的地方。如何保证提供服务的单位和人员能够自始至终地保证服务质量？如何防止企业为了控制成本而“偷工减料”、服务不到位？这些在市场经济中常见的问题，在政府购买服务中难免出现。
因此，就需要政府部门加大监管力度，保证企业提供的产品质量；更需要监管部门和服务对象之间建立畅通的交流渠道，及时得到服务对象的反馈。
　　眼下，陵县已经开始着手建立监督机制， 据陵县建设局相关负责人介绍，他们已经打算设立城市供热管理办公室，监管供热企业和受理居民的供热投诉。□本报记者 任立松 见习记者 尹晓燕 本报通讯员 王砚才

短评
政府购买服务需完善配套机制

　　政府购买社会服务，实际上是政府花钱“养事不养人”。
　　过去，有了一项公共服务就马上设一个新部门，新增财政供养人员，既增加了管理成本，也容易造成人浮于事，效率低下。
　　事实表明，政府既当运动员又当裁判员，势必出现违背经济规律的情况：提供服务的好与劣，无人监督；成本控制的严与松，无人在意；导致部门丧失市场意识和服务意识，政府花了钱，却产出了百姓不认可的劣质品，扭曲了政府改善民生的初衷。
　　十八届三中全会决定指出，推广政府购买服务。把市场能解决的交给市场，对于转变政府职能，构建服务型政府意义重大。
　　政府从市场参与者角色退出，有利于激发市场配置资源的活力。腾出来“有形的手”，可以更好的担当裁判员的角色。现实中，企业为了追求利润最大化，难免出现偷工减料、以次充好，使“买来的服务”打折扣，就需要政府有形之手给力。
　　更大范围推广政府购买服务，需要依托有效的配套机制。首先要完善采购机制，许多公共服务存在盈利空间，如果只是少数人拍板，容易滋生腐败；其次，要让购买过程透明化、公开化，保证价格合理，物有所值；再者，要完善监督机制和绩效评价机制，搭建全方位监督平台，保证服务质量不缩水、不灌水、不跑水。
□任立松