受区委常委会委托，我就《中共德州市陵城区委关于制定陵城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》起草有关情况，向全委会作说明。
　　一、建议稿形成过程
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我区撤县设区后站在新起点的第一个五年规划，是我区提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，建成“富强陵城、品位陵城、幸福陵城”的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。
　　为此，区委、区政府高度重视，从9月份开始就启动了相关调研工作，形成一批重要成果。起草组在区委常委会领导下承担建议稿起草工作，多次召开不同层面的座谈会，广泛听取意见建议；先后与市委政研室、市发改委沟通对接，对规划建议的指导思想、基本原则、思路目标、重大举措等进行了深入谋划。十八届五中全会、省委十届十三次全会和市委十四届八次全会召开后，根据中央、省委、市委全会精神，起草组对规划建议的思路、框架作了进一步调整。
　　可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。
　　从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定。认为《建议》体现了“四个全面”战略布局，贯彻了党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实了省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署，顺应经济发展新常态的内在要求，紧密结合陵城实际，通篇贯穿“五大发展”理念，突出问题导向，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新举措，对于陵城区“十三五”时期经济社会发展具有重要指导意义。
　　起草组认真对待每条意见建议，全面汇总梳理，逐条研究分析，作了充分吸收。考虑到建议通过后，还要制定“十三五”规划纲要。因此，建议稿侧重于宏观性、战略性、指导性，在内容上重点确立发展理念，明确目标思路、重点任务、重大举措，相关具体意见建议将吸收到规划纲要或专项规划中。
　　二、《建议》的主要考虑和基本框架
《建议》的起草，充分考虑了“十三五”时期我区经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势，主要从三个方面进行把握。一是落实上级精神与陵城发展实际结合。以中央、省、市“十三五”建议为依据，以“五大发展”理念为主线，对照全面建成小康社会目标，结合实际，明确发展方向、重点任务和重大举措。二是坚持放大优势与补齐短板并重。既注重将优势潜力转化为发展成效，更注重产业转型升级、城乡统筹协调、改革开放融合、绿色生态文明、社会民生改善等重点领域，持续发力、补齐短板，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力。三是突出战略性与创新性。考虑《建议》侧重提出重大战略、重大部署和方向性要求的特点，既继承、提炼、发扬“十二五”以来一系列行之有效的思路、方法、经验，又着眼更长时期全区发展的机遇、挑战和趋势，用新思维、新举措，谋划开拓新局面。四是加强党的领导。顺利实现“十三五”规划的各项目标任务，关键在人，关键在党。必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高领导经济社会发展的能力和水平，充分调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。
　　在框架结构上，《建议》分三大板块，共九部分。 （下转三版）
马俊昀